煤炭資源稅改革，已然被視為該行業(yè)最后的“救命稻草。”近日，山西、陜西以及內(nèi)蒙古等主產(chǎn)煤地紛紛出臺(tái)規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費(fèi)。而在陜西省，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的清費(fèi)措施，有望為煤企每年減負(fù)135億元以上。而多地大力度的清費(fèi)行動(dòng)，則被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是為煤炭資源稅改革的開(kāi)局鋪路。

行業(yè)觸底引發(fā)改革契機(jī)

對(duì)于當(dāng)前苦苦掙扎的煤炭行業(yè)而言，煤炭資源稅改革已被當(dāng)成“續(xù)命”的強(qiáng)心針。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，上半年中國(guó)煤炭企業(yè)虧損面已超過(guò)70%，一半以上企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)工資現(xiàn)象。

與此同時(shí)，上市煤企的業(yè)績(jī)同樣疲軟。2013年報(bào)顯示，42家煤炭業(yè)上市公司整體業(yè)績(jī)持續(xù)下滑，其中營(yíng)業(yè)總收入9029.4億元，同比下降7%；歸屬母公司股東凈利潤(rùn)683.4億元，同比下降29.8%。

其中，國(guó)內(nèi)第四大煤炭巨頭兗州煤業(yè)，更是在2013年上半年中報(bào)公布之后，成為A股“虧損王”。

事實(shí)上，從去年開(kāi)始，各地政府就已頻繁推出多種“救市”措施，其中僅山西省就推出了“二十條”，“十七條”等新政，但從目前狀況來(lái)說(shuō)，效果尚不明顯。

煤炭行業(yè)的頹勢(shì)并沒(méi)有在各類救市措施下得到遏制，情況反而在進(jìn)一步惡化。最新數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)已連跌6周，報(bào)收498元，較上期價(jià)格下滑8元，正式向下破“5”，而這一價(jià)格也創(chuàng)下了該指數(shù)上市以來(lái)的新低。

“在當(dāng)前煤炭觸底并且難獲反彈的形勢(shì)下，資源稅改革越快越好。”多位煤炭行業(yè)的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這也代表了目前行業(yè)內(nèi)共同的心聲。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前也公開(kāi)表示，將加快煤炭資源稅改革。

據(jù)了解，目前名目繁多的涉煤稅費(fèi)令企業(yè)不堪重負(fù)。根據(jù)行業(yè)分析師的計(jì)算，噸煤稅費(fèi)一般在160~170元左右，占煤炭完全成本的四成以上。

“這些稅費(fèi)都是原先煤炭行業(yè)暴利時(shí)代，地方政府加上的費(fèi)用，其中包括城市建設(shè)費(fèi)、出省費(fèi)等，但隨著行業(yè)黃金期的結(jié)束，這些費(fèi)用就成了企業(yè)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。”上述分析師告訴記者。

正因?yàn)槿绱�，近日山西、陜西等地清理稅費(fèi)，被市場(chǎng)解讀為，是為接下來(lái)開(kāi)局的煤炭資源稅改革鋪路，意味著改革即將正式開(kāi)局。

受此消息提振，A股煤炭板塊一掃前期頹勢(shì)，7月29日，煤炭板塊一舉上漲3.62%。

改革節(jié)奏緩慢

盡管煤炭資源稅改預(yù)期漸濃，但從之前進(jìn)程看，具體實(shí)施節(jié)奏緩慢。

“在煤價(jià)去年大幅下滑的時(shí)候，就已經(jīng)開(kāi)始說(shuō)這個(gè)事兒了，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)也有人來(lái)詢問(wèn)過(guò)相關(guān)情況，但到現(xiàn)在也沒(méi)看到具體進(jìn)展。”一位山西上市煤炭企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。“可能還是在改革之后稅收分成，以及實(shí)行什么樣的稅率等問(wèn)題上沒(méi)有協(xié)調(diào)好。”

而一些陜西地區(qū)的中小型煤炭生產(chǎn)商向記者透露，他們也都在等資源稅改革的具體消息，希望能盡快推出，“現(xiàn)在情況太差了，價(jià)格跌得都看不見(jiàn)底了，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)又很重，單靠地方政府救市，效果并不好。”

實(shí)際上，按財(cái)政部說(shuō)法，資源稅從價(jià)機(jī)制年內(nèi)將覆蓋到煤炭，這意味著最快今年內(nèi)就能迎來(lái)資源稅改革，不過(guò)，財(cái)政部并沒(méi)給出具體時(shí)間表。

“現(xiàn)在煤炭資源稅改革主要問(wèn)題就集中于稅收分成和稅率問(wèn)題。”一位研究煤炭行業(yè)的券商人士張先生說(shuō)，“費(fèi)改稅之后，稅收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牽涉到很多經(jīng)濟(jì)利益在里面。”

實(shí)際上，除稅收分成問(wèn)題外，多位煤炭行業(yè)人士都表達(dá)了同一觀點(diǎn)，稅率才是真正的核心問(wèn)題。

目前資源稅稅率低，如地方政府收益得到保障，稅率必然面臨上調(diào)。據(jù)了解，與煤炭承載的沉重稅負(fù)相比，現(xiàn)行資源稅微不足道。

“地方政府要想獲得利益，稅率勢(shì)必要調(diào)整到8%以上，但這個(gè)稅率在當(dāng)前情況下，企業(yè)無(wú)論什么規(guī)模都是巨大負(fù)擔(dān)。”上述券商分析師說(shuō)，“雖然不同品種煤炭開(kāi)采成本差不多，但售價(jià)差很多，有些可能就200~300塊，甚至上千，這當(dāng)中如果用同一個(gè)稅率，就會(huì)不公平。如果不統(tǒng)一，又容易滋生腐敗。”

短期提振效果有限

事實(shí)上，雖然清費(fèi)措施的推出，提振了煤炭板塊的信心，但根據(jù)市場(chǎng)人士分析，這種提振的持續(xù)效果并不會(huì)太久。畢竟各大上市企業(yè)的業(yè)績(jī)還是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，對(duì)于資源稅改又抱有很多不確定性。

從目前部分上市煤炭企業(yè)發(fā)布的2014年半年報(bào)業(yè)績(jī)來(lái)看，煤炭行業(yè)半年業(yè)績(jī)?nèi)匀豢皯n。其中，*ST國(guó)創(chuàng)、黑化股份等公司預(yù)計(jì)上半年業(yè)績(jī)虧損。

云煤能源預(yù)計(jì)凈利潤(rùn)同比下降99%，露天煤業(yè)預(yù)計(jì)凈利潤(rùn)同比下降45%。大有能源稱，與上年同期相比凈利潤(rùn)存在發(fā)生重大變動(dòng)的可能。

此外，中煤能源也表示，由于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)已發(fā)生較大變化，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，可能導(dǎo)致公司半年度業(yè)績(jī)同比有所下降。該公司一季度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6.99億元，同比下降64.9%，主要是受市場(chǎng)形勢(shì)影響，公司本期銷售規(guī)模及盈利同比下降，凈利潤(rùn)減少。

“現(xiàn)在煤炭行業(yè)的價(jià)格仍處于底部，上市公司的銷售情況不會(huì)太好，業(yè)績(jī)也受到拖累，而資源稅改革的具體時(shí)間還不明確，因此該利好消息對(duì)板塊的提振作用有限。”上述分析師稱。