內(nèi)容摘要：支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺，業(yè)內(nèi)專家稱用稅收杠桿撬動就業(yè)以稅收“減法”成就收入“加法”。

近日，財政部、國家稅務總局和人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》），將現(xiàn)行政策優(yōu)惠期延長3年至2016年12月31日，并調(diào)整享受企業(yè)吸納就業(yè)稅收政策的人員范圍，擴大受益人群范圍，取消行業(yè)限制，提高企業(yè)吸納就業(yè)扣減定額標準，簡化稅收優(yōu)惠政策管理，由審批調(diào)整為備案減免稅管理。業(yè)內(nèi)普遍認為這些政策的實施將進一步促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的好轉(zhuǎn)。

優(yōu)惠政策取消了人群和行業(yè)限制

2010年國家對支持和促進就業(yè)稅收政策進行了調(diào)整，擴大了享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍，由原先的下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)少數(shù)特困群體擴大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員，下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點群體皆涵蓋在內(nèi)。

財政部稅政司、國稅總局政策法規(guī)司、人力資源社會保障部就業(yè)促進司（以下簡稱“三部門”）負責人稱，此次政策調(diào)整維持上述自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍不變，同時將企業(yè)吸納就業(yè)稅收政策的人員范圍由國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員等四類群體，調(diào)整為在公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)1年以上的人員。凡是在公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)1年以上的人員均可同等享受稅收優(yōu)惠，進一步消除了就業(yè)領(lǐng)域的身份歧視，有利于就業(yè)公平，有利于吸納就業(yè)稅收政策的實效。

國稅總局政策法規(guī)司巡視員叢明說，原支持和促進就業(yè)稅收政策對享受政策的行業(yè)范圍做了除外規(guī)定，其中，對從事個體經(jīng)營的，將建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧排除在外；對企業(yè)吸納就業(yè)的，將從事廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧的服務型企業(yè)排除在外。新政策取消了上述行業(yè)限制，主要是考慮到就業(yè)重點群體發(fā)生了較大改變，適當增加行業(yè)范圍，有利于擴大就業(yè)渠道，增強稅收支持政策的針對性和有效性。

財政部財科所副所長白景明對此評論稱，調(diào)整后所有行業(yè)都納入享受稅收優(yōu)惠范圍，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，在更大力度為企業(yè)減負的同時，將大大增強各行各業(yè)吸納就業(yè)的空間和能力。

稅收優(yōu)惠力度更大

我國原有的促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策主要內(nèi)容包括：對失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅等；對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，招用登記失業(yè)一年以上人員，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅等，定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。

上述三部門負責人稱，考慮到區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及社會平均工資、物價上漲等因素，兼顧財政可承受能力，在維持從事個體經(jīng)營每戶每年8000元扣減限額和企業(yè)吸納就業(yè)每人4000元扣減定額基數(shù)不變的前提下，適當調(diào)整限額（定額）浮動幅度，地方政府可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。具體為：在從事個體經(jīng)營稅收政策中增加“地方政府可根據(jù)情況最高上浮20%”的規(guī)定；將企業(yè)吸納就業(yè)的扣減定額標準由“可上下浮動20%”調(diào)整為“最高可上浮30%”。

業(yè)內(nèi)人士稱，也就是說實行新政策后，失業(yè)者創(chuàng)業(yè)一年最高可減稅9600元，企業(yè)吸納一名失業(yè)人員每年最高可減扣5200元。

另外，上述三部門負責人稱，按照原政策，從事個體經(jīng)營稅收政策的扣減稅費依次是營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，企業(yè)吸納就業(yè)稅收政策的扣減稅費依次是營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。原政策出臺時，地方教育附加只有部分地方征收，因此未將其納入扣減稅費范圍�？紤]到當前各地已全面征收地方教育附加，為加大政策支持力度，在扣減稅費中增加地方教育附加。

《通知》強調(diào)，以前年度已享受各項就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員不得再享受本《通知》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。如果企業(yè)的就業(yè)人員既適用本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，又適用其他扶持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能重復享受。

上述三部門負責人稱，按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批的要求，將稅收優(yōu)惠政策管理方式由審批調(diào)整為備案減免稅管理，符合條件的納稅人可自行享受稅收優(yōu)惠政策，事后向主管稅務機關(guān)備案。

減稅效果將逐漸顯現(xiàn)

國家近年來密集發(fā)布了一系列與促進就業(yè)的財稅政策，尤其是通過支持小微企業(yè)促進就業(yè)崗位的增加，加大了對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策支持力度。“此次出臺的支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，就是中央支持就業(yè)的‘政策組合拳’中的一部分。”業(yè)內(nèi)人士稱。

當前，我國就業(yè)形勢依然嚴峻。據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，我國高校畢業(yè)生人數(shù)由2010年的630萬，增加到2013年的699萬，2014年將達到730萬。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)規(guī)模不斷擴大，2013年全國農(nóng)民工總量2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，當前經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)問題產(chǎn)生了負面影響，新政策的發(fā)布對擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進社會穩(wěn)定意義重大。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，就業(yè)問題處于十分重要的地位。尤其是在當前經(jīng)濟形勢下，多重扶持政策的實施，將更有力地促進就業(yè)。財稅政策在促進就業(yè)上還有空間，包括可以通過支持職業(yè)教育、技能培訓等，培養(yǎng)市場需要的勞動力，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

業(yè)內(nèi)專家稱，此次政策稅收優(yōu)惠適用范圍擴大，優(yōu)惠力度進一步升級，可以想象，本次稅收優(yōu)惠政策一定會在短期內(nèi)對國家稅收產(chǎn)生一定影響。但從長遠來看，這是以稅收的減法做收入的加法，此刻所做的減法將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在不久的將來這將為財政收入帶來翻倍的加法。

張文斌指出，用稅收杠桿撬動就業(yè)的效果將會在不遠的將來逐一體現(xiàn)。它不僅僅是穩(wěn)定增長、增加就業(yè)，而且針對特殊群體的促進，對增加中低收入者的收入，惠及民生，有很重要的意義。

“將稅收優(yōu)惠政策管理方式由審批調(diào)整為備案減免稅管理。”這條新政策也得到了不少企業(yè)的贊許，一個表述的變化讓政策的執(zhí)行更為通暢，將給不少企業(yè)帶來方便，可以為企業(yè)營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。