地方稅收優(yōu)惠政策收緊的風(fēng)聲越來(lái)越大。今年3月6日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉明確表示，各地出臺(tái)的一些稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，應(yīng)該清理。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在部署2014年工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，防止和糾正違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為。
“減稅一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器。因此，無(wú)論政府部門還是企業(yè)，都積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策，地方更是把向中央爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠視為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。如果爭(zhēng)取不到，就自定政策，導(dǎo)致越權(quán)減免稅、以支出代減稅等現(xiàn)象頻出，令中國(guó)名義稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)差距不斷擴(kuò)大。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)此以往，一些稅收政策已經(jīng)失去原本宏觀調(diào)控的功能，成為變相的利益傾斜。
記者從財(cái)政部了解到，中國(guó)目前的稅收優(yōu)惠政策包括區(qū)域性政策、行業(yè)性政策、企業(yè)規(guī)模性政策、所有制性政策四大類。此次清理，涉及的主要是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，還有一些正在申請(qǐng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。”樓繼偉表示，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。
白景明表示，有必要通過(guò)深化稅制改革和稅收法治化來(lái)逐步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的稅收公平，進(jìn)而誘導(dǎo)要素按效率高低分別流入不同區(qū)域。“這種做法對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上更為有利，因?yàn)樵跊](méi)有稅制比較優(yōu)勢(shì)條件下，資本更傾向于流入人工成本和資源成本更低的區(qū)域。”
稅收優(yōu)惠被清理規(guī)范后，將對(duì)企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？安邦咨詢的一份研究報(bào)告顯示，地方政府以各種稅收優(yōu)惠吸引投資已成普遍現(xiàn)象，換言之，現(xiàn)在企業(yè)的投資成本中，本來(lái)就包括這一部分優(yōu)惠。如果今后普遍取消稅收優(yōu)惠，相當(dāng)于給投資企業(yè)增加了一次稅收。
對(duì)此，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，對(duì)多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)待稅收優(yōu)惠的普遍態(tài)度都是“不患寡而患不公”�；诖�，他們都希望國(guó)家對(duì)稅收優(yōu)惠的清理不要走過(guò)場(chǎng)，而應(yīng)該通過(guò)法律的硬性約束，將稅收優(yōu)惠政策牢牢固化。
接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的相關(guān)專家認(rèn)為，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠后，市場(chǎng)在資源配置中的作用將得到更好的發(fā)揮，真正有實(shí)力的企業(yè)無(wú)疑將在更加公平的稅制環(huán)境中不斷激發(fā)出新的活力，而靠稅收優(yōu)惠過(guò)日子的企業(yè)，則會(huì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。
