供水企業(yè)抱怨成本高 有望獲政府稅費(fèi)補(bǔ)貼
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉,國家發(fā)改委日前在答復(fù)全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(下稱“環(huán)境商會(huì)”)有關(guān)“建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制”的函件中明確表示,“政府有責(zé)任將征收的稅費(fèi)用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù),擔(dān)負(fù)起提供普遍服務(wù)的義務(wù)。”
函件稱,贊同環(huán)境商會(huì)提出的建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制的建議,具體補(bǔ)貼形式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由地方財(cái)政、發(fā)展改革(價(jià)格)等部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮。
環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示,運(yùn)用公共財(cái)政資金,設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金,建立供水企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制等方式,給予企業(yè)及時(shí)足額補(bǔ)貼,在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上,兼顧供水企業(yè)效益,這將有助于保證供水企業(yè)的合理贏利和可持續(xù)發(fā)展。
供水成本持續(xù)上漲
去年全國“兩會(huì)”召開之際,環(huán)境商會(huì)代表眾多城市供水企業(yè),通過全國工商聯(lián)向政協(xié)大會(huì)提交一份團(tuán)體提案,反映水價(jià)長期偏低、水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制缺乏、供水行業(yè)入不敷出等問題。
駱建華介紹,我國城鎮(zhèn)居民用水長期被看作是公益性物品,在這種傳統(tǒng)觀念的影響下,水價(jià)長期偏低,不能反映水的商品屬性,更不能反映水資源的稀缺性,直接影響到供水服務(wù),甚至影響到供水質(zhì)量。
截至2012年底,全國36個(gè)大中城市的城市居民生活用水價(jià)格(含水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi))平均為2.94元/噸(按各城市2011年居民生活用水量加權(quán)),其中58%的城市水價(jià)在2元~3元/噸,33%的城市水價(jià)大于3元/噸。
環(huán)境商會(huì)的調(diào)查顯示,我國水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%.在水價(jià)最高的天津市,其水費(fèi)支出占人均可支配收入比重僅為0.8%.而世界銀行在對(duì)發(fā)展中國家居民可承受水價(jià)研究表明,家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。
“我國城市水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限,與有關(guān)部門提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離。”駱建華認(rèn)為,我國城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%~3%是比較適宜的。
在水價(jià)長期偏低的同時(shí),供水成本卻一直在上漲。環(huán)境商會(huì)的調(diào)查顯示,近幾年電價(jià)、原材料、人工等供水成本大幅提升,供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。據(jù)測算,用電成本占單位制水成本比例近20%,如北京市的大工業(yè)電價(jià)在近十年上漲了50%.人工成本增幅更大,北京職工平均工資增長了近160%.但近十年北京的水價(jià)上漲明顯滯后,2003年為2.9元/噸,2013年為4元/噸,上漲38%.
供水成本的不斷高漲也催生了水價(jià)倒掛現(xiàn)象,導(dǎo)致大批水廠長期虧損。2012年,全國約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。供水企業(yè)迫于資金壓力,難以進(jìn)行必要的技術(shù)改造、設(shè)備更新,水質(zhì)問題被長期忽視,供水質(zhì)量無法得到較大提高,供水陷入低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
原建設(shè)部在2002年頒布的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%,最高不超過15%.”但《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)》數(shù)據(jù)計(jì)算,2011年36個(gè)大中城市的管網(wǎng)漏損率平均為14%,最高的城市為大連市,高達(dá)33%.
建立價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制
發(fā)改委在上述函件中表示,“水價(jià)是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性價(jià)格,城市供水價(jià)格改革是社會(huì)各方面高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。”
函件稱,針對(duì)部分城市存在的供水價(jià)格調(diào)整不及時(shí),供水單位出現(xiàn)虧損等情況。下一步將充分考慮城市供水經(jīng)營成本變化和供水企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際狀況,指導(dǎo)各地按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水”的原則,及時(shí)合理調(diào)整城市供水價(jià)格。
據(jù)環(huán)境商會(huì)眾多會(huì)員企業(yè)反映,目前多數(shù)城市政府要求供水企業(yè)自籌資金進(jìn)行城市新水源地開發(fā)建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)與增能改造投入等。
這一方面使供水企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān);另一方面由此形成的固定資產(chǎn)折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用等最終仍需通過水價(jià)予以體現(xiàn),由社會(huì)公眾承擔(dān),使得城市供水價(jià)格難以完全理順。
對(duì)于這種“城市政府在供水設(shè)施建設(shè)中投資缺位”的問題,發(fā)改委表示,社會(huì)公眾通過向城市政府繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓金(包含了地塊“五通一平”、“七通一平”的費(fèi)用)等稅費(fèi),已承擔(dān)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù),政府有責(zé)任將征收的稅費(fèi)用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù),擔(dān)負(fù)起提供普遍服務(wù)的義務(wù)。
根據(jù)環(huán)境商會(huì)的建議,發(fā)改委同意建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制,并表示“具體補(bǔ)貼形式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由地方財(cái)政、發(fā)展改革(價(jià)格)等部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮。”
實(shí)務(wù)指南
距11月報(bào)稅開始還有 天 |
|
新政解讀 | 納稅輔導(dǎo) |
答疑精華 | 財(cái)經(jīng)法規(guī) |
直播課程 | 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 |
限時(shí)免費(fèi)資料
-
每日新聞/問答
-
每周稅訊速遞
-
月度法規(guī)匯編
-
年度法規(guī)匯編
-
增值稅匯編
-
所得稅匯編
掃碼關(guān)注我們
掃碼找組織