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營改增,金融業(yè)減稅為啥最難?

2016-12-13 11:38 來源:人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)   我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

在營改增剛剛開始的時(shí)候,不少企業(yè)心存疑慮:“會(huì)不會(huì)明減實(shí)增?會(huì)不會(huì)他減我增……”現(xiàn)在,答案出來啦!財(cái)政部、稅務(wù)總局在國務(wù)院新聞辦的政策吹風(fēng)會(huì)上披露:營改增全面推開,所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),全年減稅有望超過5000億元。

5000億元,實(shí)實(shí)在在減下來了這么多稅!而且,減下來的稅負(fù)直接讓老百姓享受了紅利。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院胡怡建教授表示,全面實(shí)施營改增,新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)是建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)。從試點(diǎn)行業(yè)分析,減負(fù)主要集中在生活服務(wù)業(yè),生活服務(wù)業(yè)不但減負(fù)占比高,而且幅度大,減負(fù)效果尤為顯著。由于生活服務(wù)業(yè)與居民生活關(guān)系密切,減負(fù)利于降低生活服務(wù)成本,穩(wěn)定生活服務(wù)價(jià)格,減輕居民稅收負(fù)擔(dān)。

不過,有減的爽的,也有喊“增”的。就在國新辦的吹風(fēng)會(huì)上,路透社記者就問到了金融業(yè)減稅的問題,據(jù)他了解,銀行說營改增對(duì)他們有1到2個(gè)百分點(diǎn)的稅負(fù)增加,對(duì)利潤會(huì)有1到3個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)增長的影響。

其實(shí),在營改增全面推開之前,很多觀點(diǎn)認(rèn)為難減的是房地產(chǎn)業(yè),因?yàn)樗诙愔妻D(zhuǎn)換中稅率的波動(dòng)大,金融業(yè)應(yīng)該問題不大,從原來營業(yè)稅5%的稅率到增值稅率6%,稅率差不多是“平移”的,稍微有一些抵扣減稅肯定沒問題。沒想到,“沒問題”的行業(yè)反倒出現(xiàn)了問題。那么,營改增全面推開,金融業(yè)的稅負(fù)情況到底是怎樣的?

5月份金融業(yè)是增稅3.04億元,減稅從6月份開始逐步擴(kuò)大

對(duì)于這個(gè)問題,財(cái)政部副部長史耀斌是這樣回答的:營改增的稅負(fù)只減不增是對(duì)所有行業(yè)來講的,這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了,包括金融行業(yè)。從政策上來講,不存在影響金融企業(yè)稅負(fù)增加的政策。我們?cè)诜桨冈O(shè)計(jì)時(shí),堅(jiān)持了平移的原則,在整個(gè)試點(diǎn)過程當(dāng)中,就發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,做了補(bǔ)充完善。

話說得很明白,營改增政策上不存在“增稅”的因素,而且金融業(yè)整體減負(fù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。如果說還存在沒有減負(fù)的現(xiàn)象,那只是個(gè)別金融企業(yè)或機(jī)構(gòu)的問題。

從稅務(wù)部門公布的數(shù)據(jù)看,金融業(yè)減負(fù)并非一蹴而就,而是走了一條“由增到減”的路徑。分單月來看,5月份金融業(yè)是增稅3.04億元,然后從6月份開始減稅逐步擴(kuò)大。這里面除了制度轉(zhuǎn)換需要一定適應(yīng)期,可抵扣項(xiàng)較少之外,還有一個(gè)重要因素,就是財(cái)稅部門出臺(tái)政策“補(bǔ)丁”,進(jìn)一步擴(kuò)大金融同業(yè)往來利息收入免征增值稅的范圍,優(yōu)惠政策不斷“量化寬松”,為金融業(yè)減負(fù)奠定了政策基礎(chǔ)。

過去營業(yè)稅應(yīng)繳未繳問題,通過營改增浮出了水面

在調(diào)查采訪中,也聽到了一些銀行的抱怨,說跟以前繳營業(yè)稅相比,銀行的稅負(fù)真的沒有下降,甚至還有所上升。這究竟是怎么回事?

據(jù)知情人透露,銀行提到的這個(gè)情況,不是營改增本身的問題,“癥結(jié)”出在原來繳納營業(yè)稅上。營改增全面推開之前,金融企業(yè)按規(guī)定繳納營業(yè)稅,由地方政府部門征收。由于種種原因,金融企業(yè)有一些稅收是應(yīng)該繳納而沒有繳納。

也就是說,在地方政府眼里,銀行等金融企業(yè)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位得罪不起,出于地方發(fā)展資金支持的考慮,地方政府“讓稅”于這些企業(yè),該收的沒收,不該免的免了。但是稅收優(yōu)惠政策是中央統(tǒng)一管的,地方政府不能說減就減。這樣一來,等于一些銀行在稅收政策上吃了“偏飯”,提前把稅負(fù)給減了。

等到5月份營改增全面推開,一些金融業(yè)發(fā)現(xiàn),原來的稅收的“灰色優(yōu)惠”不靈了,大家都要按統(tǒng)一的營改增政策繳稅,營改增減的稅可能還不如原來地方政府給的“優(yōu)惠”力度大。而財(cái)稅部門則認(rèn)為,以前那些稅本來就應(yīng)該收,就不是金融企業(yè)應(yīng)得的優(yōu)惠。過去你占了便宜不說,現(xiàn)在反倒指責(zé)營改增減稅太少,這還有沒有天理了?

過去營業(yè)稅應(yīng)繳未繳的問題,通過營改增浮出了水面。對(duì)此,史耀斌認(rèn)為,可能個(gè)別企業(yè)會(huì)感到稅負(fù)增加了,但這種所謂的“增加”,實(shí)際上只不過是把它回歸原位,不是真正的稅負(fù)增加。

密切跟蹤試點(diǎn)情況,明確相關(guān)納稅政策口徑

“一方面,金融業(yè)營利水平較高,稅收貢獻(xiàn)率卻較低;另一方面,金融業(yè)在這次全面實(shí)施營改增中總體減負(fù)幅度小,效果不如其他行業(yè)明顯。”胡怡建教授認(rèn)為,這一現(xiàn)象可從制度、政策、行業(yè)管理等方面進(jìn)行分析判斷。

從制度性因素看,增減負(fù)主要體現(xiàn)在試點(diǎn)金融業(yè),而對(duì)下游企業(yè)或行業(yè)稅負(fù)變動(dòng)影響較小。從政策性因素看,有些在營業(yè)稅時(shí)征免邊界不很明晰的新興金融衍生業(yè)務(wù),營改增后作出了明晰征免界定,在一定程度上調(diào)整了稅基,但有利于規(guī)范管理。

從銀行實(shí)際情況看,銀行業(yè)務(wù)及管理費(fèi)用支出中人員費(fèi)用支出占比高,在大規(guī)模設(shè)備更新和信息系統(tǒng)改造基本完成后,日常經(jīng)營過程中能作進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目較少。特別是今年5月份改革全面推開,將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,但許多銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn),所租賃的營業(yè)場(chǎng)所大多是年初簽的合同,沒有享受到抵扣的“紅利”。到明年年初,隨著新的租賃合同的續(xù)簽,不動(dòng)產(chǎn)的抵扣力度有望加大。

日前,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,聽取了全面推開營改增試點(diǎn)減輕稅負(fù)情況匯報(bào)。會(huì)議明確,下一步要密切跟蹤試點(diǎn)情況,對(duì)運(yùn)行效果開展第三方評(píng)估,針對(duì)金融、建筑等試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)反映的問題,及時(shí)研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑,在風(fēng)險(xiǎn)可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施,擴(kuò)大減稅效應(yīng)。要深入重點(diǎn)行業(yè)開展政策輔導(dǎo),幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機(jī)制。

這意味著,對(duì)金融業(yè)反映的問題,營改增相關(guān)政策口徑將進(jìn)一步明確,減稅效應(yīng)也有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

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