關(guān)于發(fā)布修訂后的《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》的公告

國家稅務(wù)總局公告〔2016〕46號

為深入貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號），進一步優(yōu)化出口退稅管理，更好地發(fā)揮出口退稅支持外貿(mào)發(fā)展的職能作用，推進社會信用體系建設(shè)，國家稅務(wù)總局對《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2015年第2號發(fā)布）進行了修訂，現(xiàn)予重新發(fā)布，自2016年9月1日起施行�！秶�家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第2號）同時廢止。

特此公告。

附件：

1.生產(chǎn)型出口企業(yè)生產(chǎn)能力情況報告

2.出口退（免）稅企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制體系建設(shè)情況報告

3.出口退（免）稅企業(yè)管理類別評定表

國家稅務(wù)總局
2016年7月13日

出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法

一章 總 則

一條 為進一步優(yōu)化出口退（免）稅管理，提高納稅人稅法遵從度，推進社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮出口退稅支持外貿(mào)發(fā)展的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、相關(guān)出口稅收規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國稅機關(guān)應(yīng)按照風(fēng)險可控、放管服結(jié)合、利于遵從、便于辦稅的原則，對出口退（免）稅企業(yè)（以下簡稱出口企業(yè)）進行分類管理。

第三條 出口企業(yè)管理類別分為一類、二類、三類、四類。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局（以下簡稱省國家稅務(wù)局）負責(zé)組織實施本地區(qū)出口企業(yè)的分類管理工作。

具有出口退（免）稅審批權(quán)限的國家稅務(wù)局負責(zé)評定所轄出口企業(yè)的管理類別。

第二章 出口企業(yè)管理類別的評定標(biāo)準

第五條 一類出口企業(yè)的評定標(biāo)準。

（一）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)同時符合下列條件：

1.企業(yè)的生產(chǎn)能力與上一年度申報出口退（免）稅規(guī)模相匹配。

2.近3年（含評定當(dāng)年，下同）未發(fā)生過虛開增值稅專用發(fā)票或者其他增值稅扣稅憑證、騙取出口退稅行為。

3.上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理的出口退稅額（不含免抵稅額）。

4.評定時納稅信用級別為A級或Ｂ級。

5.企業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的出口退（免）稅風(fēng)險控制體系。

（二）外貿(mào)企業(yè)應(yīng)同時符合下列條件：

1.近3年未發(fā)生過虛開增值稅專用發(fā)票或者其他增值稅扣稅憑證、騙取出口退稅行為。

2.上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理出口退稅額的60%。

3.持續(xù)經(jīng)營5年以上（因合并、分立、改制重組等原因新設(shè)立企業(yè)的情況除外）。

4.評定時納稅信用級別為A級或Ｂ級。

5.評定時海關(guān)企業(yè)信用管理類別為高級認證企業(yè)或一般認證企業(yè)。

6.評定時外匯管理的分類管理等級為A級。

7.企業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的出口退（免）稅風(fēng)險控制體系。

（三）外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)應(yīng)同時符合下列條件：

1.近3年未發(fā)生過虛開增值稅專用發(fā)票或者其他增值稅扣稅憑證、騙取出口退稅行為。

2.上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理出口退稅額的30%。

3.上一年度申報從事外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的出口退稅額，大于該企業(yè)全部出口退稅額的80%。

4.評定時納稅信用級別為A級或Ｂ級。

5.評定時海關(guān)企業(yè)信用管理類別為高級認證企業(yè)或一般認證企業(yè)。

6.評定時外匯管理的分類管理等級為A級。

7.企業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的出口退（免）稅風(fēng)險控制體系。

第六條 具有下列情形之一的出口企業(yè)，其出口企業(yè)管理類別應(yīng)評定為三類：

（一）自首筆申報出口退（免）稅之日起至評定時未滿12個月。

（二）評定時納稅信用級別為C級，或尚未評價納稅信用級別。

（三）上一年度累計6個月以上未申報出口退（免）稅（從事對外援助、對外承包、境外投資業(yè)務(wù)的，以及出口季節(jié)性商品或出口生產(chǎn)周期較長的大型設(shè)備的出口企業(yè)除外）。

（四）上一年度發(fā)生過違反出口退（免）稅有關(guān)規(guī)定的情形，但尚未達到稅務(wù)機關(guān)行政處罰標(biāo)準或司法機關(guān)處理標(biāo)準的。

（五）存在省國家稅務(wù)局規(guī)定的其他失信或風(fēng)險情形。

第七條 具有下列情形之一的出口企業(yè)，其出口企業(yè)管理類別應(yīng)評定為四類：

（一）評定時納稅信用級別為D級。

（二）上一年度發(fā)生過拒絕向國稅機關(guān)提供有關(guān)出口退（免）稅賬簿、原始憑證、申報資料、備案單證等情形。

（三）上一年度因違反出口退（免）稅有關(guān)規(guī)定，被稅務(wù)機關(guān)行政處罰或被司法機關(guān)處理過的。

（四）評定時企業(yè)因騙取出口退稅被停止出口退稅權(quán)，或者停止出口退稅權(quán)屆滿后未滿2年。

（五）四類出口企業(yè)的法定代表人新成立的出口企業(yè)。

（六）列入國家聯(lián)合懲戒對象的失信企業(yè)。

（七）海關(guān)企業(yè)信用管理類別認定為失信企業(yè)。

（八）外匯管理的分類管理等級為C級。

（九）存在省國家稅務(wù)局規(guī)定的其他嚴重失信或風(fēng)險情形。

第八條 一類、三類、四類出口企業(yè)以外的出口企業(yè)，其出口企業(yè)管理類別應(yīng)評定為二類。

第三章 出口企業(yè)管理類別評定及調(diào)整

第九條 出口企業(yè)管理類別評定工作每年進行1次，應(yīng)于企業(yè)納稅信用級別評價結(jié)果確定后1個月內(nèi)完成。評定工作完成的次月起，國稅機關(guān)對出口企業(yè)實施對應(yīng)的分類管理措施。

第十條 申請出口企業(yè)管理類別評定為一類的出口企業(yè)，應(yīng)于企業(yè)納稅信用級別評價結(jié)果確定的當(dāng)月向主管國稅機關(guān)報送《生產(chǎn)型出口企業(yè)生產(chǎn)能力情況報告》（僅生產(chǎn)企業(yè)填報，樣式見附件1）、《出口退（免）稅企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制體系建設(shè)情況報告》（樣式見附件2）。

第十一條 縣（區(qū)）國家稅務(wù)局負責(zé)評定出口企業(yè)管理類別的，應(yīng)于評定工作完成后10個工作日內(nèi)將評定結(jié)果報地（市）國家稅務(wù)局備案；地（市）國家稅務(wù)局負責(zé)評定的，縣（區(qū)）國家稅務(wù)局須進行初評并填報《出口退（免）稅企業(yè)管理類別評定表》（附件3），報地（市）國家稅務(wù)局審定。

第十二條 負責(zé)評定出口企業(yè)管理類別的國稅機關(guān)，應(yīng)在評定工作完成后的15個工作日內(nèi)將評定結(jié)果告知出口企業(yè)，并主動公開一類、四類的出口企業(yè)名單。

第十三條 主管國稅機關(guān)發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)存在下列情形的，應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)，調(diào)整其出口企業(yè)管理類別：

（一）一類、二類、三類出口企業(yè)的納稅信用級別發(fā)生降級的，可相應(yīng)調(diào)整出口企業(yè)管理類別。

（二）一類、二類、三類出口企業(yè)發(fā)生以下情形之一的，出口企業(yè)管理類別應(yīng)調(diào)整為四類：

1.拒絕提供有關(guān)出口退（免）稅賬簿、原始憑證、申報資料、備案單證的。

2.因違反出口退（免）稅有關(guān)規(guī)定，被稅務(wù)機關(guān)行政處罰或被司法機關(guān)處理。

3.被列為國家聯(lián)合懲戒對象的失信企業(yè)。

（三）一類、二類出口企業(yè)不配合國稅機關(guān)實施出口退（免）稅管理，以及未按規(guī)定收集、裝訂、存放出口退（免）稅憑證及備案單證的，出口企業(yè)管理類別應(yīng)調(diào)整為三類。

（四）一類、二類出口企業(yè)因涉嫌騙取出口退稅被立案查處尚未結(jié)案的，暫按三類出口企業(yè)管理，待案件查結(jié)后，依據(jù)查處情況相應(yīng)調(diào)整出口企業(yè)管理類別；三類、四類出口企業(yè)因涉嫌騙取出口退稅被立案查處尚未結(jié)案的，暫按原類別管理，待案件查結(jié)后，依據(jù)查處情況調(diào)整出口企業(yè)管理類別。

（五）在國稅機關(guān)完成年度管理類別評定后新增辦理出口退（免）稅備案的出口企業(yè)，其出口企業(yè)管理類別應(yīng)確定為三類。

第十四條 負責(zé)評定出口企業(yè)管理類別的國稅機關(guān)在評定出口企業(yè)的管理類別時，應(yīng)根據(jù)出口企業(yè)上一年度的管理類別，按照四類、三類、二類、一類的順序逐級晉級，原則上不得越級評定。

四類出口企業(yè)自評定之日起，12個月內(nèi)不得評定為其他管理類別。

第十五條 國稅機關(guān)應(yīng)提高稅源管理部門、納稅服務(wù)部門、稽查部門、進出口稅收管理部門之間信息共享的質(zhì)量和效率，建立相應(yīng)的信息通報制度，及時傳遞出口企業(yè)的納稅信用級別評定結(jié)果、納稅評估情況、稅務(wù)稽查立案及處理情況等信息。

第四章 分類管理及服務(wù)措施

第十六條 主管國稅機關(guān)可為一類出口企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區(qū)），優(yōu)先辦理出口退稅，并建立重點聯(lián)系制度，及時解決企業(yè)有關(guān)出口退（免）稅問題。

對一類出口企業(yè)中納稅信用級別為A級的納稅人，按照《關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》的規(guī)定，實施聯(lián)合激勵措施。

第十七條 對一類出口企業(yè)申報的出口退（免）稅，國稅機關(guān)經(jīng)審核，同時符合下列條件的，應(yīng)自受理企業(yè)申報之日起，5個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)：

（一）申報的電子數(shù)據(jù)與海關(guān)出口貨物報關(guān)單結(jié)關(guān)信息、增值稅專用發(fā)票信息比對無誤。

（二）出口退（免）稅額計算準確無誤。

（三）不涉及稅務(wù)總局和省國家稅務(wù)局確定的預(yù)警風(fēng)險信息。

（四）屬于外貿(mào)企業(yè)的，出口的貨物是從納稅信用級別為A級或B級的供貨企業(yè)購進。

（五）屬于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的，接受其提供服務(wù)的中小生產(chǎn)企業(yè)的納稅信用級別為A級或B級。

第十八條 對二類出口企業(yè)申報的出口退（免）稅，國稅機關(guān)經(jīng)審核，同時符合下列條件的，應(yīng)自受理企業(yè)申報之日起，10個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù):

（一）符合出口退（免）稅相關(guān)規(guī)定。

（二）申報的電子數(shù)據(jù)與海關(guān)出口貨物報關(guān)單結(jié)關(guān)信息、增值稅專用發(fā)票信息比對無誤。

（三）未發(fā)現(xiàn)審核疑點或者審核疑點已排除完畢。

第十九條 對三類出口企業(yè)申報的出口退（免）稅，國稅機關(guān)經(jīng)審核，同時符合下列條件的，應(yīng)自受理企業(yè)申報之日起，15個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù):

（一）符合出口退（免）稅相關(guān)規(guī)定。

（二）申報的電子數(shù)據(jù)與海關(guān)出口貨物報關(guān)單結(jié)關(guān)信息、增值稅專用發(fā)票信息比對無誤。

（三）未發(fā)現(xiàn)審核疑點或者審核疑點已排除完畢。

第二十條 對四類出口企業(yè)申報的出口退（免）稅，國稅機關(guān)應(yīng)按下列規(guī)定進行審核：

（一）申報的紙質(zhì)憑證、資料應(yīng)與電子數(shù)據(jù)相互匹配且邏輯相符。

（二）申報的電子數(shù)據(jù)應(yīng)與海關(guān)出口貨物報關(guān)單結(jié)關(guān)信息、增值稅專用發(fā)票信息比對無誤。

（三）對該類企業(yè)申報出口退（免）稅的外購出口貨物或視同自產(chǎn)產(chǎn)品，國稅機關(guān)應(yīng)對每戶供貨企業(yè)的發(fā)票，都要抽取一定的比例發(fā)函調(diào)查。

（四）屬于生產(chǎn)企業(yè)的，對其申報出口退（免）稅的自產(chǎn)產(chǎn)品，國稅機關(guān)應(yīng)對其生產(chǎn)能力、納稅情況進行評估。

國稅機關(guān)按上述要求完成審核，并排除所有審核疑點后，應(yīng)自受理企業(yè)申報之日起，20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。

第二十一條 出口企業(yè)申報的出口退（免）稅，國稅機關(guān)發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)按規(guī)定予以核實，排除相關(guān)疑點后，方可辦理出口退（免）稅，不受本辦法有關(guān)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)時限的限制:

（一）不符合本辦法第十七條、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的。

（二）涉及海關(guān)、外匯管理局等出口監(jiān)管部門提供的風(fēng)險信息。

第二十二條 各省國家稅務(wù)局應(yīng)定期組織對已辦理的出口退（免）稅情況開展風(fēng)險分析工作，發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)申報的退（免）稅存在騙取出口退稅疑點的，應(yīng)按規(guī)定進行評估、核查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法用語的含義：

“出口退（免）稅企業(yè)”，指適用出口退（免）稅政策的企業(yè)和其他單位，以及適用增值稅零稅率政策的應(yīng)稅服務(wù)提供者。按照出口企業(yè)適用的出口退（免）稅辦法和經(jīng)營業(yè)態(tài)，分為生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

“生產(chǎn)企業(yè)”，指適用免抵退稅辦法的出口企業(yè)。

“外貿(mào)企業(yè)”，指適用免退稅辦法的出口企業(yè)。

“一類出口企業(yè)”“二類出口企業(yè)”“三類出口企業(yè)”“四類出口企業(yè)”，指出口退（免）稅企業(yè)分類管理類別分別為一類、二類、三類、四類的出口企業(yè)。

“上一年度”，指評定出口退（免）稅企業(yè)管理類別的上一個自然年度。

“外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)”，應(yīng)同時符合以下條件：

（一）出口貨物為國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)的貨物。

（二）國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)已將出口貨物銷售給外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

（三）國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個人已經(jīng)簽訂出口合同，并約定貨物由外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口至境外單位或個人，貨款由境外單位或個人支付給外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

（四）外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以自營方式出口。

（五）外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)申報出口退（免）稅時，在《外貿(mào)企業(yè)出口退稅進貨明細申報表》第15欄（業(yè)務(wù)類型）、《外貿(mào)企業(yè)出口退稅出口明細申報表》第19欄〔退（免）稅業(yè)務(wù)類型〕填寫“WMZHFW”。

“辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)”，指國稅機關(guān)對出口企業(yè)申報的符合規(guī)定的退（免）稅，開具稅收收入退還書并傳遞至國庫。

第二十四條 各省國家稅務(wù)局可以根據(jù)本辦法制定和細化具體實施辦法。

第二十五條 本辦法自2016年9月1日起施行，以出口企業(yè)申報退（免）稅時間為準。

解讀

關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的的公告》的解讀

一、修訂《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》的背景是什么？

為進一步優(yōu)化出口退稅管理，提升管理的質(zhì)量和效率，提高納稅人的稅法遵從度，稅務(wù)總局2015年制發(fā)了《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2015年第2號發(fā)布，以下簡稱《原辦法》），根據(jù)出口企業(yè)的納稅信用等級、稅收遵從等情況，將出口退（免）稅企業(yè)分為四類，有針對性地實施差別化管理和服務(wù)措施。對納稅信用好、稅收遵從度高的一類、二類企業(yè)，簡化申報手續(xù)，縮短退稅辦理時限，提供退稅綠色通道；對納稅信用差的四類企業(yè)，強化管理，從嚴審核，嚴防風(fēng)險。

《原辦法》的施行，有效地提高了管理效率、加快了退稅進度，較好的發(fā)揮了導(dǎo)向作用，促進了誠信經(jīng)營，得到了有關(guān)部門和廣大出口企業(yè)的好評。

近期，黨中央、國務(wù)院對進一步優(yōu)化完善退稅分類管理辦法提出了新的要求，同時，在《原辦法》施行過程中，部分企業(yè)和單位也提出了一些完善辦法的意見和建議。為更好地發(fā)揮分類管理的導(dǎo)向作用，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好，稅務(wù)總局對《原辦法》進行了完善，制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的的公告》（以下簡稱《新辦法》）。

二、與《原辦法》相比，《新辦法》主要做了哪些方面的修訂和完善？

與《原辦法》相比，《新辦法》主要做了以下方面的修訂和完善：

一是區(qū)分不同外貿(mào)業(yè)態(tài)設(shè)定一類企業(yè)標(biāo)準。區(qū)分生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，分別設(shè)定一類企業(yè)的評定標(biāo)準，進一步提高了分類標(biāo)準的針對性。

二是適當(dāng)提高一類企業(yè)占比。為進一步發(fā)揮一類企業(yè)的示范帶動作用，在風(fēng)險可控的前提下，《新辦法》適度降低了一類企業(yè)的準入門檻，適當(dāng)提高其所占比重。

三是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。針對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)輕資產(chǎn)的特點，《新辦法》將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)評定為一類企業(yè)的凈資產(chǎn)比例標(biāo)準，由原辦法中的大于100%降低至大于30%，體現(xiàn)了對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持。

四是強化誠信激勵和失信懲戒。為全面推進社會信用體系建設(shè)，《新辦法》在分類管理上進一步強化了對誠信企業(yè)的聯(lián)合激勵和對失信企業(yè)的懲戒措施。比如，在一類企業(yè)的評定標(biāo)準中，除考量企業(yè)納稅信用等級外，企業(yè)在海關(guān)、外匯管理部門的分類管理情況也作為評定標(biāo)準之一，營造讓守法者一路暢通的良好氛圍。同時，明確被列入部門聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)，直接評定為四類出口企業(yè)，讓失信者處處受限。

五是進一步加快退稅整體進度�！缎罗k法》將二類、三類企業(yè)申報退稅的審核辦理時限，由《原辦法》的20個工作日分別縮短至10個工作日、15個工作日。鑒于一類企業(yè)的戶數(shù)預(yù)計將大幅增加，稅務(wù)機關(guān)做好配套服務(wù)的工作量也隨之加大，為確保稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不打折、管理手段跟得上，《新辦法》將一類企業(yè)的審核辦理時限，由《原辦法》的2個工作日延長為5個工作日。總體來說，《新辦法》將進一步加快出口退稅的整體進度。

六是持續(xù)加強風(fēng)險防范。按照放、管、服相結(jié)合的要求，《新辦法》要求稅務(wù)機關(guān)在為出口企業(yè)提供便利化服務(wù)的同時，持續(xù)加強事前的預(yù)警、事中的審核把關(guān)和事后的評估核查，做到不僅放得下、服務(wù)好，也能管控住風(fēng)險。