當(dāng)前，下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是通過(guò)財(cái)稅改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、簡(jiǎn)政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)革新等多種手段，理順市場(chǎng)供需關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有效用，提高全要素生產(chǎn)率。

作為深化財(cái)稅改革的“重頭戲”，營(yíng)改增具有謀一域促全局的功效，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。那么，5月1日營(yíng)改增全面推開(kāi)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)揮什么作用？對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力將產(chǎn)生哪些影響？

減稅空前：全行業(yè)稅負(fù)只減不增

營(yíng)改增全面推開(kāi)，全年減稅將達(dá)到5000億元，如此誘人的“大禮包”令很多企業(yè)翹首以盼。

“煙臺(tái)港是中國(guó)沿海南北大通道上的重要樞紐，煙臺(tái)西港區(qū)建設(shè)是投資超過(guò)180億的大項(xiàng)目，全部預(yù)計(jì)在2017年收尾。到那時(shí)，煙臺(tái)港將完成產(chǎn)能的全面升級(jí)。”煙臺(tái)港集團(tuán)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)劉范章介紹，2013年?duì)I改增試點(diǎn)推向全國(guó)后，集團(tuán)一直享受到政策帶來(lái)的紅利，企業(yè)稅負(fù)明顯下降。兩年來(lái)，集團(tuán)增值稅稅負(fù)水平一直穩(wěn)定在1.6%，遠(yuǎn)低于營(yíng)業(yè)稅時(shí)期的5%。“這次營(yíng)改增全面推開(kāi)，新增和在建不動(dòng)產(chǎn)都納入了抵扣范圍，我們更是下定決心對(duì)老舊配套設(shè)施來(lái)個(gè)‘大手術(shù)’。”劉范章表示。

去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。其中，降低企業(yè)成本是激發(fā)市場(chǎng)活力、提高全要素生產(chǎn)率的重要一環(huán)。營(yíng)改增全面推開(kāi)帶來(lái)了5000億元減稅，對(duì)企業(yè)降成本可以說(shuō)是真金白銀的支持。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，全面推開(kāi)營(yíng)改增，降低企業(yè)稅負(fù)，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)作用更為明顯，可以促進(jìn)有效投資帶動(dòng)供給，以供給帶動(dòng)需求，從而提升企業(yè)盈利能力，激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。”畢馬威（中國(guó)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所副主席、稅務(wù)服務(wù)主管合伙人何坤明認(rèn)為，此次營(yíng)改增過(guò)程中，國(guó)家強(qiáng)調(diào)確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，稅負(fù)的降低將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)。

優(yōu)化稅制：消除重復(fù)征稅、打通抵扣鏈條

“營(yíng)改增不僅僅是一項(xiàng)減稅措施，它更深層的意義在于稅制的優(yōu)化。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，增值稅以增值額為稅基，有效避免了重復(fù)征稅。此次營(yíng)改增全面推開(kāi)，將覆蓋所有貨物與勞務(wù)，二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條將徹底打通，這對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)扭曲脫節(jié)問(wèn)題，將起到重要作用。

近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也證明了這一點(diǎn)。營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占據(jù)“半壁江山”。

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，在為社會(huì)就業(yè)提供重要支撐的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了空間。數(shù)據(jù)顯示，2015年服務(wù)型消費(fèi)的稅收快速增長(zhǎng)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、影視制作等行業(yè)的稅收分別增長(zhǎng)23.8%、20.5%、27.3%和10.3%，大大高于農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝、煙、酒、住宿餐飲等物質(zhì)型消費(fèi)行業(yè)的稅收增幅。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，三個(gè)行業(yè)稅收分別增長(zhǎng)19%、21.2%和23.8%，稅收增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他傳統(tǒng)行業(yè)。

“營(yíng)改增釋放的紅利，給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了難得的機(jī)遇，也讓企業(yè)更有底氣。”山東瑞陽(yáng)制藥有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理史秀剛介紹，今年公司計(jì)劃投入2.6億元用于廠房建設(shè)，僅這一項(xiàng)就可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額2860萬(wàn)元。瑞陽(yáng)制藥今年準(zhǔn)備投入資金2億元，明年再投入2.6億元，用于新藥研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)。

提質(zhì)增效：利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的棋局上，降低稅負(fù)至關(guān)重要，營(yíng)改增稅制改革可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，既然把財(cái)政政策的重點(diǎn)放在減稅上，就不能只談總量、不談結(jié)構(gòu)，必須要從總量進(jìn)入到結(jié)構(gòu)。

高培勇表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次目標(biāo)，是讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，從而引導(dǎo)資源配置的價(jià)格。通過(guò)稅制改革實(shí)行稅價(jià)分離，讓價(jià)格真正起到反映市場(chǎng)供求狀況、引導(dǎo)資源配置方向的作用，是稅收政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增的減稅并非躺在原地不動(dòng)就可以“坐享其成”，這一點(diǎn)與已往出臺(tái)的針對(duì)特定對(duì)象的減稅舉措有很大不同。企業(yè)必須要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理規(guī)范經(jīng)營(yíng)，才能享受改革紅利。

營(yíng)改增全面推開(kāi)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。武漢新八建設(shè)集團(tuán)總會(huì)計(jì)師蔡詩(shī)發(fā)介紹，作為大型民營(yíng)建筑企業(yè)，集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及建筑業(yè)、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多個(gè)行業(yè)。據(jù)初步測(cè)算，營(yíng)改增后的進(jìn)項(xiàng)抵扣要達(dá)到72.67%，稅負(fù)才能與原來(lái)持平。但現(xiàn)在看來(lái)，由于一些分公司沙石料等建材不能取得增值稅發(fā)票，所以可抵扣的項(xiàng)目還是偏少，在營(yíng)改增實(shí)施初期稅負(fù)有可能會(huì)上升。

“不過(guò)壓力也是動(dòng)力，正好可以倒逼企業(yè)提升現(xiàn)代化管理水平。”蔡詩(shī)發(fā)說(shuō)，目前公司已招聘了20多名財(cái)務(wù)人員，并將對(duì)公司財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目部相關(guān)人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)、撫平稅負(fù)波動(dòng)做好充分準(zhǔn)備。

相比之下，百勝餐飲（武漢）有限公司的情況則樂(lè)觀得多。作為連鎖餐飲行業(yè)，公司早就實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)范化管理；實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，確保區(qū)域資源共享。公司財(cái)務(wù)經(jīng)理羅清枝介紹，由于公司食品原料、店面等方面實(shí)行了統(tǒng)一核算，所以可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅非常多。“公司每年將新增50—80家門店，這些店面成本都可以作為進(jìn)項(xiàng)抵扣。”羅清枝表示，這樣一來(lái)企業(yè)稅負(fù)將大大減輕，預(yù)計(jì)比原來(lái)繳營(yíng)業(yè)稅下降40%左右。

“全面實(shí)施營(yíng)改增，將有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，矯正結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本細(xì)胞，企業(yè)活力迸發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力就形成了。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫認(rèn)為。