受?chē)?guó)務(wù)院委托，6月28日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
審計(jì)工作報(bào)告，既是一份總結(jié)審計(jì)工作的成績(jī)單，又是一份把脈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“體檢報(bào)告”。那么，2014年度審計(jì)工作報(bào)告有何亮點(diǎn)？審計(jì)工作又“摸”出了哪些毛�。坑浾卟稍L了有關(guān)專(zhuān)家，請(qǐng)他們對(duì)報(bào)告進(jìn)行深入解讀并提供解決“良方”。
求解稅收流失
2014年度審計(jì)報(bào)告以較大篇幅披露了稅費(fèi)收繳執(zhí)法方面的問(wèn)題，情況不容樂(lè)觀。
一是征管不嚴(yán)造成稅收流失。2013年至2014年，6個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)違規(guī)批準(zhǔn)延期申報(bào)、緩繳、暫存過(guò)渡戶等延壓稅款159.64億元，其中2014年20.32億元；10個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)納稅審核不嚴(yán)，少征37家企業(yè)稅款3.18億元；還有15個(gè)省的國(guó)稅部門(mén)違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。
二是發(fā)票監(jiān)管不嚴(yán)，藥品購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開(kāi)藥品銷(xiāo)售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查，對(duì)其他29家企業(yè)的稽查也不到位。
三是未及時(shí)足額收繳非稅收入。至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫(kù)，包括：國(guó)際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金利息等61.34億元，探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款中央分成128.76億元，中央部門(mén)資產(chǎn)出租出借或處置收入3.19億元。
“當(dāng)前，在財(cái)稅體制改革大幕剛剛開(kāi)啟、各項(xiàng)措施蓄勢(shì)待發(fā)之際，如果稅收流失現(xiàn)象得不到制止，不僅影響了稅款入庫(kù)的及時(shí)性、充分性，而且更會(huì)導(dǎo)致一系列改革嘗試成為‘空中樓閣’，難以得到落實(shí)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)稅收征管實(shí)踐中的漏洞，重視背后的制度成因，尋找合適的解決途徑，才能為財(cái)稅體制改革的平穩(wěn)推進(jìn)保駕護(hù)航。
地方債新趨勢(shì)須理性對(duì)待
長(zhǎng)期以來(lái)，地方債問(wèn)題始終受到社會(huì)各界高度關(guān)注。
審計(jì)報(bào)告顯示，至2013年6月底全國(guó)地方政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬(wàn)億元（占17%）。重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和9個(gè)縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%；今年以來(lái)增速放緩，3月底比年初增長(zhǎng)0.1%（縣級(jí)下降3.5%），但這些地區(qū)上年綜合財(cái)力呈負(fù)增長(zhǎng)的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發(fā)行，個(gè)別地區(qū)債務(wù)償還出現(xiàn)困難。
審計(jì)署政策研究室主任郭彩云表示，從今年的跟蹤審計(jì)情況看，2013年6月底以來(lái)，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是2014年底比2013年6月底增幅較大；二是今年3月底與去年同期相比增長(zhǎng)明顯放緩，縣級(jí)還有所下降。
如何看待這一趨勢(shì)呢？郭彩云認(rèn)為，根據(jù)新預(yù)算法和去年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，從2015年開(kāi)始對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)�？刂坪皖A(yù)算管理，一些地方在2014年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長(zhǎng)較快的原因之一。隨著制度約束的增強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)債務(wù)增長(zhǎng)將會(huì)得到合理控制。
審計(jì)署稅收征管審計(jì)司處長(zhǎng)雷達(dá)也指出，從審計(jì)披露的今年第一季度地方債增速明顯放緩的情況看，地方政府性債務(wù)管理走向法治化軌道已初見(jiàn)成效。“不過(guò)，值得注意的是，一些地區(qū)償債壓力還比較大。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，如何把握好風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡點(diǎn)，在防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，發(fā)揮政府債務(wù)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，還需要地方政府、主管部門(mén)下大力氣加以研究解決。”雷達(dá)強(qiáng)調(diào)。
推動(dòng)土地收支更規(guī)范
作為此次審計(jì)報(bào)告中重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的內(nèi)容之一，土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)情況頗受關(guān)注，在審計(jì)工作報(bào)告中的篇幅也最大。
從2014年8月中旬開(kāi)始的這次土地審計(jì)，共審計(jì)了29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣，重點(diǎn)抽查了11.81萬(wàn)宗土地、1萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入方面，少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出方面，違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財(cái)政專(zhuān)戶或直接坐支。
郭彩云解釋?zhuān)@次土地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是土地出讓收支資金管理、建設(shè)用地管理、土地利用和耕地保護(hù)等不夠嚴(yán)格，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)（2008年至2013年）、空間跨度大（涉及29個(gè)省），累計(jì)起來(lái)問(wèn)題金額和涉及土地面積就比較大。
與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)整改效果明顯。“至2015年5月底，各地盤(pán)活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬(wàn)起，處理2500多人，制定完善制度2800多項(xiàng)。審計(jì)已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題397起。”劉家義說(shuō)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君指出，從審計(jì)情況看，各地土地出讓收支管理不斷加強(qiáng)，資金管理水平不斷提高。但與此同時(shí)，個(gè)別地方和單位土地審批、出讓中不合規(guī)問(wèn)題還較突出；有的地方將部分土地出讓收入存放在過(guò)渡賬戶，沒(méi)有納入預(yù)算管理；有的未按規(guī)定將資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的方面，大量土地出讓收入“沉睡”在賬上，沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮效益。
“希望借助此次審計(jì)，能把土地出讓收支的規(guī)范化管理作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的一個(gè)突破口。若能比照一般公共預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地出讓收支預(yù)算管理改革，那對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)將是一個(gè)不小的貢獻(xiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)。
打通政策落實(shí)“最后一公里”
“為政貴在行”，好的政策，如果在落實(shí)上打了折扣，也難以達(dá)到預(yù)期的效果。今年報(bào)告的一大亮點(diǎn)，就是專(zhuān)題反映了政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況。
按照國(guó)務(wù)院部署，從2014年8月起，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，按季度上報(bào)審計(jì)情況，并督促及時(shí)整改。“從今年1季度審計(jì)情況看，一些領(lǐng)域還存在推進(jìn)不及時(shí)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題。”劉家義說(shuō)。
專(zhuān)家指出，審計(jì)報(bào)告對(duì)“紅頂中介”等組織蠶食簡(jiǎn)政放權(quán)改革紅利的情況予以揭露，有利于促進(jìn)建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，切實(shí)保證中央重大政策落實(shí)到位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮有力的保障作用。
“對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，既是審計(jì)機(jī)關(guān)的新任務(wù)，又是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用的重要途徑。通過(guò)這項(xiàng)工作，力求推動(dòng)打通政策落實(shí)的‘最先一公里’和‘最后一公里’，積極發(fā)揮審計(jì)作為政策落實(shí)‘督察員’和經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘助推器’的作用。”郭彩云說(shuō)。
