“農(nóng)產(chǎn)品深加工稅制有問題，需要調(diào)整。我當(dāng)代表8年，年年呼吁都沒有解決。”全國(guó)人大代表、湖南舜華鴨業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理胡建文在今年兩會(huì)期間表示，“高征低扣”的稅制設(shè)計(jì)不合理，不利于農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)存在的增值稅稅收“高征低扣”現(xiàn)象，在全國(guó)兩會(huì)上，歷年來(lái)已有多名代表委員提出了和胡建文類似的改進(jìn)建議。

現(xiàn)行《增值稅暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中，簡(jiǎn)單加工或自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，初加工產(chǎn)品享受13%的銷項(xiàng)稅率和扣除率，而深加工產(chǎn)品則適用17%的銷項(xiàng)稅率和13%的進(jìn)項(xiàng)稅率。“高征低扣”使農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)多承受了4個(gè)百分點(diǎn)的增值稅稅負(fù)。

湖南大學(xué)羅宏斌教授認(rèn)為，《立法法》修訂后明確了“稅收法定”原則，預(yù)計(jì)《增值稅法》出臺(tái)后，農(nóng)產(chǎn)品深加工稅制不合理現(xiàn)象有望糾偏。

稅制造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

“一只鴨子拿走一條鴨腿就可以，不能兩條腿都拿走��！”3月9日，在湖南團(tuán)駐地，胡建文再次用這個(gè)比喻來(lái)談?wù)摤F(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工稅制給企業(yè)造成的過重負(fù)擔(dān)。

全國(guó)人大代表、河南宛西制藥有限公司董事長(zhǎng)孫耀志此前也有表達(dá)過和胡建文類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為由于“縣域工業(yè)多為地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)原料，從農(nóng)民手里收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增值稅稅率為13%，企業(yè)制成工業(yè)品增值稅稅率為17%，如此一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅多繳4%，使原本就非常困難的縣域工業(yè)雪上加霜”。

而民進(jìn)中央對(duì)企業(yè)的走訪調(diào)研亦發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的增值稅征收辦法在很大程度上加重了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的進(jìn)程。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然這一規(guī)定的本意是減輕農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)稅負(fù)，在實(shí)際執(zhí)行中卻造成了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅計(jì)算復(fù)雜、征收難度較大、實(shí)際負(fù)擔(dān)較高三個(gè)方面的問題。

胡建文的說法則更形象，“我們加工鴨子賣出去，用一個(gè)鴨腿來(lái)交稅是合理的，兩個(gè)鴨腿你都拿走就說不過去了。”

胡建文認(rèn)為這會(huì)造成幾個(gè)后果，一是因?yàn)槎惵什缓侠矶愗?fù)太重，導(dǎo)致行業(yè)生存要么靠補(bǔ)貼，要么靠偷稅漏稅，“與其收不到不如降下來(lái)。”

二是不利于龍頭企業(yè)壯大。“我們是品牌企業(yè)，不敢偷稅，比同行稅負(fù)要重。你看看湖南這些年農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，有幾家發(fā)展壯大起來(lái)的？克明面業(yè)如果不是國(guó)稅總局專門出臺(tái)政策認(rèn)定掛面行業(yè)屬于初加工享受進(jìn)銷項(xiàng)都是13%的稅率，上市都難。”

最后，胡建文認(rèn)為這也會(huì)傳導(dǎo)影響千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的利益。“稅率調(diào)整一下，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)就發(fā)展起來(lái)了，富裕了農(nóng)民，搞活了農(nóng)村。”

調(diào)整或需等《增值稅法》出臺(tái)

3月19日，羅宏斌表示，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工稅制不合理的反映由來(lái)已久，“增值稅是一個(gè)中性稅種，是國(guó)家取得收入的手段，不像個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅是財(cái)富調(diào)節(jié)和政策調(diào)控的工具，應(yīng)該公平公正，不應(yīng)該形成行業(yè)差距。”

他說各界其實(shí)一直有降稅的呼吁，“像農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)主要靠量，利潤(rùn)微薄，幾個(gè)點(diǎn)的稅率差額對(duì)企業(yè)影響非常大，會(huì)讓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。增值稅現(xiàn)在有些亂，同樣是賣饅頭，一些地區(qū)甚至存在零散出售和包裝后出售會(huì)有不同的稅率。”

他認(rèn)為現(xiàn)狀形成有其歷史原因，今后趨勢(shì)應(yīng)該是進(jìn)銷項(xiàng)統(tǒng)一稅率，給企業(yè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。但他同時(shí)預(yù)計(jì)，糾偏可能得等待《增值稅法》的出臺(tái)。

羅宏斌介紹，現(xiàn)行稅收共計(jì)18個(gè)稅種，僅有3個(gè)稅種（個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅與車船稅）是由法律明確征收的，其他依據(jù)的都是《暫行條例》等行政法規(guī)和部門規(guī)章。

“說是依法納稅，實(shí)際上只有3個(gè)稅種是勉強(qiáng)完成立法，包括增值稅這樣占稅收大頭的主要稅種都不是全國(guó)人大制定的，征稅的法律依據(jù)層次低，瑕疵較多，稅制設(shè)計(jì)與實(shí)際存在矛盾，很多地方有待完善。”羅宏斌說。

“依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化，財(cái)稅先行。”羅宏斌認(rèn)為隨著《立法法》的修訂，“稅收法定”原則已經(jīng)確定，今后稅收立法要走人大批準(zhǔn)程序，將更多聽取人民的呼聲，經(jīng)過充分的博弈，反映各方的共同利益。

從他了解的情況來(lái)看，《增值稅法》的立法工作正在推進(jìn)，進(jìn)度快的話，預(yù)計(jì)明年就會(huì)有動(dòng)作，“在出臺(tái)之前，應(yīng)該不會(huì)針對(duì)某個(gè)小環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。”羅宏斌稱。