內(nèi)容摘要：稅收法定原則的確立是此次立法法修改的最大亮點之一，也有專家呼吁禁止在法律制定前的稅收立法授權(quán)。

3月12日，“稅率法定”重新寫入立法法修正案草案。短短幾天時間，從三審稿中的缺失到再次加入。業(yè)內(nèi)認為，稅收法定原則的確立是此次立法法修改的最大亮點之一，也有專家呼吁禁止在法律制定前的稅收立法授權(quán)。

3月12日上午舉行的十二屆全國人大三次會議主席團第二次會議上，全國人大法律委員會建議，根據(jù)代表意見，將立法法修正案草案中“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”這一法定事項的表述，修改為“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。

全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作了關(guān)于立法法修正案草案審議結(jié)果的報告。報告指出，修正案草案第三條中規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。一些代表建議將稅收要素中的“稅率”予以明確列舉。

法律委員會經(jīng)研究認為，稅率是稅種的基本要素，凡是單行稅法都要對稅率作出規(guī)定，比如企業(yè)所得稅法，在設(shè)立這一稅種的同時，規(guī)定稅率為25%；明確稅率由法律規(guī)定，并不排除稅收單行法律同時明確由國務(wù)院對具體稅率作出調(diào)整，比如車船稅法，在規(guī)定稅目稅額的同時，相應(yīng)也規(guī)定了幅度，并授權(quán)國務(wù)院或者地方可以在幅度內(nèi)確定具體稅額或者調(diào)整。

法律委員會按照落實稅收法定原則的要求，根據(jù)代表們的意見，建議將這一項的表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度。”

對此，北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示：“設(shè)定稅種、確定稅率的用語，表述準(zhǔn)確、科學(xué)，稅率是稅收要素的核心。”在他看來，“要素法定只是形式法定，以公平稅負、量能課稅為內(nèi)容的實質(zhì)法定是我們的追求。”

十二屆全國人大三次會議發(fā)言人傅瑩4日在新聞發(fā)布會上說，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟，總的目標(biāo)是在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

對此，天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李煒光接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱：“目前全國人大專門機構(gòu)和專業(yè)人員配備不足，很難承擔(dān)起稅收法定這樣大的職責(zé)。但是今后幾年是稅收立法的密集期、高峰期，人大至少要完成至少六大稅種的立法工作。到2020年，我國就要全面落實稅收法定原則，就這幾年時間，立法任務(wù)十分緊迫和繁重，刻不容緩。應(yīng)增設(shè)專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員。”

十八屆三中全會之所以提出“落實稅收法定原則”，目的在于解決目前稅收立法法律層級過低的問題，即解決稅收法律太少、主要依據(jù)國務(wù)院制定的暫行條例征稅的問題。

也有專家認為，從現(xiàn)在到2020年還有5年時間，在2020年稅收法律制定前，授權(quán)禁止問題需要得到妥善解決。

業(yè)內(nèi)人士張永志告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“目前就開征新稅直接制定法律、不再進行法律制定前的授權(quán)已經(jīng)達成共識。因此，應(yīng)當(dāng)在立法法中體現(xiàn)這一精神，即將稅收立法作為法律制定前授權(quán)立法的除外事項，禁止在進行法律制定前的稅收立法授權(quán)�？蓪⒌诰艞l關(guān)于授權(quán)立法的規(guī)定修改為：本法第八條規(guī)定的事項，除有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度、稅收等事項外，尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。”