近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，成為我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。這是繼去年11月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題討論加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)之后，國(guó)務(wù)院首次對(duì)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出的全面部署。

讓“中國(guó)服務(wù)”走向世界

服務(wù)外包是國(guó)際專業(yè)化分工深入演進(jìn)的結(jié)果，已成為服務(wù)全球化時(shí)代的鮮明特征。近年來(lái)，我國(guó)積極搶抓國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)遇，以商務(wù)部為代表的19個(gè)國(guó)家部委相繼出臺(tái)了30多個(gè)支持和促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和文件。“我國(guó)正快速邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊，將有效吸納就業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力(310328,基金吧)。”商務(wù)部研究院研究員白明說(shuō)。

在政策的帶動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)張，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)潛力逐步釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提升。“十二五”以來(lái)，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額連續(xù)突破200億美元、300億美元、400億美元，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)40%，國(guó)際份額快速提升至27%，穩(wěn)居全球第二大接包國(guó)寶座。2014年1月—10月，我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為534.5億美元和416.4億美元，全年突破500億美元幾成定局，占國(guó)際份額比重將進(jìn)一步提升。

在規(guī)模快速擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)外包對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用日益凸顯。據(jù)測(cè)算，2013年，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已接近1.7萬(wàn)億元人民幣，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約0.8個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)106.5萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的8.1%，離岸業(yè)務(wù)增速是服務(wù)出口的3倍速以上，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”中發(fā)揮著日益重要的作用。白明認(rèn)為，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠吸納大量中高端勞動(dòng)力，拉動(dòng)就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)。

但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分工仍位于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)低端。此次《意見(jiàn)》明確了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包，同時(shí)，還要加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域服務(wù)外包�！兑庖�(jiàn)》也提出金融業(yè)不僅要為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資便利，金融業(yè)本身也要大力發(fā)展服務(wù)外包。此外，今后還將定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》。

白明表示，“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)確實(shí)不必再走"先做大再做強(qiáng)、先發(fā)展再升級(jí)"的老路，而應(yīng)做大做強(qiáng)兩手抓，直接向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，

做到均衡發(fā)展。只有努力挖掘具有特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向價(jià)值鏈高端延伸，才能更好提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”當(dāng)前，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革新催生了新的服務(wù)業(yè)態(tài)，也為高附加值服務(wù)貿(mào)易和高附加值服務(wù)外包快速發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)將獲得更多“真金白銀”

“在我看來(lái)，《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)是不僅強(qiáng)調(diào)了服務(wù)外包對(duì)就業(yè)的作用，還強(qiáng)調(diào)了對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的作用，賦予了服務(wù)外包新的功能。”中國(guó)服務(wù)外包網(wǎng)CEO齊海濤則對(duì)記者表示，“《意見(jiàn)》突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。除了財(cái)稅金融支持外，還提出推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）引導(dǎo)和支持研發(fā)，并鼓勵(lì)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新。這就引導(dǎo)企業(yè)更加注重創(chuàng)新，要練好內(nèi)功。”

《意見(jiàn)》明確提出，加大財(cái)政支持力度。完善現(xiàn)有財(cái)政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進(jìn)支持方式，加大對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓勵(lì)開展國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)出口。同時(shí)，完善稅收政策。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國(guó)服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。實(shí)行國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。

對(duì)此，中投顧問(wèn)咨詢顧問(wèn)崔瑜對(duì)記者表示，政策的出臺(tái)一方面為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向，拓展行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，推動(dòng)向價(jià)值鏈高端延伸，引導(dǎo)行業(yè)向正確的方向發(fā)展；另一方面，政策的出臺(tái)，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金積極引入社會(huì)資金，將為行業(yè)發(fā)展提供資金支持。

白明則認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量與國(guó)際服務(wù)外包先進(jìn)國(guó)家相比還存在較大差距，整合全球業(yè)務(wù)資源能力明顯不足，“中國(guó)服務(wù)”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)依然偏弱。正因此，強(qiáng)化財(cái)政金融稅收支持，讓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了“真金白銀”，將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

崔瑜同時(shí)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)惠稅收等國(guó)家政策的支持將為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，但只有社會(huì)資本的參與，才能夠讓行業(yè)更加活躍和充滿生機(jī)。社會(huì)資本不僅可以為行業(yè)提供資金支持，資本的介入還可以推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、管理優(yōu)化等，社會(huì)資本的介入更有利于提高服務(wù)外包行業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，提高行業(yè)生產(chǎn)效率，真正發(fā)揮增加就業(yè)、提高社會(huì)整體生產(chǎn)力的作用。