根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）和《國務(wù)院審改辦關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知〉的指導(dǎo)意見》（審改辦發(fā)〔2015〕4號）確定的基本原則和目標任務(wù)，稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)系統(tǒng)簡化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實施方案》，主要任務(wù)包括：（一）梳理和公開服務(wù)事項目錄；（二）清理規(guī)范各類涉稅證明和手續(xù)；（三）推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新；（四）推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；（五）推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢；（六）建立“雙創(chuàng)”服務(wù)機制；（八）加強服務(wù)能力建設(shè)和作風建設(shè)。具體詳情如下：
國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)簡化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實施方案》的通知
稅總發(fā)〔2016〕16號 2016.1.29
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，深入推進稅收現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）和《國務(wù)院審改辦關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知〉的指導(dǎo)意見》（審改辦發(fā)〔2015〕4號）確定的基本原則和目標任務(wù)，稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)系統(tǒng)簡化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
現(xiàn)將《實施方案》印發(fā)給你們，請緊密結(jié)合貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求和納稅服務(wù)工作實際，有計劃、分步驟地加以推進。各級稅務(wù)機關(guān)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真抓好《實施方案》所列各項任務(wù)的落實工作。對落實過程中遇到的問題，要認真研究，及時加以解決。
附件：工作任務(wù)分工與時間進度安排表
國家稅務(wù)總局
2016年1月29日
（對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)只發(fā)電子文件）
稅務(wù)系統(tǒng)簡化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實施方案
為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，深入推進稅收現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院審改辦關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知〉的指導(dǎo)意見》（審改辦發(fā)〔2015〕4號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），制定本實施方案。
一、總體要求
以《方案》為統(tǒng)領(lǐng)，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進的部署，根據(jù)《通知》和《指導(dǎo)意見》的要求，創(chuàng)新工作思路，堅持問題導(dǎo)向，推動國稅、地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，實現(xiàn)線上線下互通、前臺后臺貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，讓納稅人享受更快捷、更經(jīng)濟、更規(guī)范的服務(wù)，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┦崂砗凸_服務(wù)事項目錄
1.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，編制權(quán)力清單、責任清單，規(guī)范行政審批行為。
2.全面實施納稅服務(wù)規(guī)范化管理，制定納稅服務(wù)規(guī)范3.0版。編寫辦稅指南，列明辦稅依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。
3.按照簡政放權(quán)、便民利民原則，制定《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法》，取消或降低原有限制條件，簡化辦理手續(xù)，明確辦理時限，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所的相應(yīng)權(quán)利，更好地發(fā)揮社會涉稅專業(yè)服務(wù)組織作用。
�。ǘ┣謇硪�(guī)范各類涉稅證明和手續(xù)
4.凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。
5.規(guī)范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人信息一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報送。
6.分步取消增值稅專用發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票認證，簡化辦稅流程，減輕納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)負擔。
�。ㄈ┩七M辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新
7.實行審批事項一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，推行網(wǎng)上審批。合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)。
8.深度整合國稅、地稅辦稅服務(wù)廳資源，推行國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”服務(wù)模式，逐步使現(xiàn)有國稅、地稅辦稅服務(wù)廳成為聯(lián)合對外提供辦稅服務(wù)的場所。
9.完善首問責任、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、24小時自助辦稅服務(wù)、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)舉措，縮短納稅人辦稅時間。
（四）推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
10.實施國稅、地稅規(guī)范化管理，確�！秶叶悇�(wù)局地方稅務(wù)局合作規(guī)范（2.0版）》有效落地，進一步解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、資料“多頭報”等問題，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
11. 推進“三證合一、一照一碼”改革，細化商事登記制度改革相關(guān)辦法及流程，擴大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實現(xiàn)多部門信息共享、管理互助、信用互認，加快推動信息互通和校驗核對，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。
12.建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。
13.全面建立納稅人信息記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用。
（五）推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢
14.落實“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，建設(shè)融合國稅、地稅業(yè)務(wù)，標識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局。
15.完善涉稅信息公開、方便納稅人查詢繳稅信息制度，出臺涉稅信息查詢管理辦法。
16.為納稅人提供依申請非即辦事項和服務(wù)投訴事項的辦理進度網(wǎng)上查詢，將查詢業(yè)務(wù)向移動終端應(yīng)用、第三方平臺上延伸，讓納稅人有跡可循、有處可查。
17.建立全國統(tǒng)一的發(fā)票查驗云平臺，提供網(wǎng)絡(luò)、移動應(yīng)用、微信、短信等多渠道查驗服務(wù)，讓社會公眾和廣大納稅人隨時、隨地、隨需依法查驗發(fā)票。
18.改造升級12366熱線系統(tǒng)，開發(fā)手機APP辦稅系統(tǒng)，將12366建成集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務(wù)、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調(diào)查六項功能于一體、熱線網(wǎng)線無線“三線”互通的“六能”型綜合納稅服務(wù)平臺。
�。┙�“雙創(chuàng)”服務(wù)機制
19.以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為引領(lǐng)，稅務(wù)機關(guān)主導(dǎo)，引入互聯(lián)網(wǎng)眾包協(xié)作模式，充分發(fā)揮第三方公共社交平臺作用，設(shè)立特定用戶群，建立“稅務(wù)人員管理、納稅人相互交流”的辦稅咨詢互助機制，鼓勵納稅人相互解答涉稅問題。
20.建立面向納稅人、稅務(wù)人、社會公眾的創(chuàng)意空間，征集運用互聯(lián)網(wǎng)改進稅收工作的創(chuàng)新項目和創(chuàng)意點子，激發(fā)市場主體和社會各界參與稅收工作的熱情，形成協(xié)作共創(chuàng)的良好生態(tài)。
�。ㄆ撸┨剿鹘�“群眾點菜、點評”機制
21. 按納稅人“點菜”實施涉稅信息定制和推送制度。針對不同行業(yè)、不同類型納稅人的不同特點和需求，實施分類推送相關(guān)政策法規(guī)、辦稅指南、涉稅提醒等信息，提供及時有效的個性化服務(wù)。提供涉稅信息網(wǎng)上訂閱服務(wù)，按需向用戶提供信息和資訊。提供納稅信用等級情況互聯(lián)網(wǎng)查詢等�；诙愂诊L險管理，對無風險的納稅人不打擾，對低風險納稅人予以提醒，引導(dǎo)自查自糾，對中高風險納稅人重點監(jiān)管。
22. 為“納稅人點評”暢通渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展調(diào)查工作，面向納稅人及社會公眾征集對稅收工作的需求、意見和建議，以多元化形式提高參與度和有效性；實現(xiàn)納稅人滿意度評價線上線下全覆蓋，為納稅人提供便捷的評價渠道；拓展納稅人投訴維權(quán)方式，使納稅人可即時舉報投訴，并對投訴舉報事項處理情況實時跟蹤和評價，提高稅收工作的透明度。
�。ò耍┘訌姺⻊�(wù)能力建設(shè)和作風建設(shè)
23.定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責追責力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。
24.深化落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，厘清責任邊界，強化責任擔當，細化履職要求，加大問責力度，完善紀檢體制機制。全面推進內(nèi)控機制信息化建設(shè)。
25.加大效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，納稅人可以現(xiàn)場或在線評價。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通納稅人投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J識。簡化優(yōu)化納稅服務(wù)流程，方便納稅人辦稅是落實《方案》的重要內(nèi)容，是各級稅務(wù)機關(guān)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的生動實踐，必須持續(xù)、深入開展。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，堅持統(tǒng)分結(jié)合，分類推動，充分調(diào)動和發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)上下和稅務(wù)部門內(nèi)外各方面的積極性，確保各項措施按照總體工作部署穩(wěn)步推進。
�。ǘ﹨f(xié)同推進。稅務(wù)總局各單位和各地稅務(wù)機關(guān)在落實本實施方案中，要切實加強與深化國稅、地稅征管體制改革的統(tǒng)籌，對相同和相近的工作任務(wù)要合并研究、一同部署。稅務(wù)總局各牽頭單位要加強頂層設(shè)計，嚴格按照任務(wù)分工、目標要求和時間節(jié)點（見附件）推出方便納稅人辦稅的措施。各地稅務(wù)機關(guān)要在抓好全國性措施落實的同時，對涉及到為納稅人服務(wù)的改革事項，可以結(jié)合本地實際開展先行先試。
�。ㄈ┒綄�(dǎo)落實。各地稅務(wù)機關(guān)要加強對本地區(qū)各項改革措施落實情況的督導(dǎo)和檢查，對基層稅務(wù)機關(guān)的創(chuàng)新做法和有效實踐要認真加以總結(jié)和推廣，對落實過程中存在的問題要及時研究解決，對落實不力的地區(qū)要限時督促整改，確保各項措施落實到位。
信息公開選項：依申請公開
國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司承辦
辦公廳2016年2月1日印發(fā)
