3月6日上午10時(shí)，以“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”為主題的財(cái)政部記者見(jiàn)面會(huì)舉行，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)劉昆出席并就相關(guān)問(wèn)題答中外記者問(wèn)。會(huì)上，樓繼偉就清理稅收優(yōu)惠、燃油稅上調(diào)、營(yíng)改增擴(kuò)圍等熱點(diǎn)麻辣問(wèn)題給予了正面回復(fù)。

　　清理稅收優(yōu)惠政策不是“針對(duì)臺(tái)商”

　　1.為何清理稅收優(yōu)惠？

　　樓繼偉：貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定，決定要求加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。這是一項(xiàng)改革任務(wù)。目前的情況是這些稅收優(yōu)惠政策太隨意、太亂，不能某個(gè)地方隨便討價(jià)還價(jià)地就把稅收包括土地給予優(yōu)惠，因此必須清理。

　　2、并非針對(duì)臺(tái)商

　　樓繼偉：我看你剛才提問(wèn)的時(shí)候，差點(diǎn)把“針對(duì)臺(tái)商”的話說(shuō)出來(lái)。清理工作不是針對(duì)臺(tái)商的，是對(duì)所有在中國(guó)境內(nèi)的法人。

　　3、國(guó)家統(tǒng)一清理時(shí)間點(diǎn)暫未確定

　　樓繼偉：首先說(shuō)清楚，不能再出新的政策，對(duì)老的政策要逐步清理，要統(tǒng)一進(jìn)行清理。因?yàn)榇嬖谶@樣一種情況，就是各地行政性競(jìng)爭(zhēng)。今后要維持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不能再搞行政性競(jìng)爭(zhēng)，要公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是如果不統(tǒng)一處理的話，誰(shuí)先清理，誰(shuí)就喪失了過(guò)去行政性競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)家要統(tǒng)一清理。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還沒(méi)有最后確定下來(lái)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮。

　　簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平

　　1、個(gè)人所得稅稅制不合理

　　樓繼偉：總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問(wèn)題。我國(guó)分類征收個(gè)人所得稅，有11個(gè)分類。黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。我曾經(jīng)回答過(guò)，個(gè)人收入5000元一個(gè)月，日子可以過(guò)得不錯(cuò)，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。因此，最根本來(lái)說(shuō)應(yīng)該是改稅制。這是第一點(diǎn)。

　　2、個(gè)人所得稅的改進(jìn)

　　樓繼偉：在現(xiàn)有情況下，能不能有一些改進(jìn)呢？比如我們前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策。也就是說(shuō)，在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時(shí)候，免征個(gè)人所得稅；在投資的時(shí)候，投資收益免征個(gè)人所得稅；在給付的時(shí)候，繳納個(gè)人所得稅。這是一個(gè)延遲納稅的政策。那么，在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的保障程度，當(dāng)然同時(shí)也有利于當(dāng)期的消費(fèi)。

　　三次強(qiáng)調(diào)：上調(diào)燃油稅我們不是隨意的

　　記者問(wèn)：在全面實(shí)行稅收法定之前，財(cái)政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢？

　　樓繼偉：首先，我對(duì)你的提法不太認(rèn)同，不是財(cái)政部隨意，財(cái)政部是和稅務(wù)總局共同研究，也征求了各方面的意見(jiàn)，征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，最后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意之后才出臺(tái)政策的。那么，1985年的授權(quán)到目前為止仍有效，所以不是隨意。

　　第二，落實(shí)稅收法定原則是有時(shí)間表的。我們?cè)跁r(shí)間表的框架之下，依法開(kāi)展工作。比如兩個(gè)稅法，企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，其中有一些項(xiàng)目也授權(quán)給國(guó)務(wù)院了，可以制定一些政策，類似于近期剛剛出臺(tái)的對(duì)小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收的政策，就是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策，也是人大授權(quán)的。但是，按照已經(jīng)出臺(tái)的稅法，我們要向全國(guó)人大常委會(huì)作備案。在沒(méi)有由全國(guó)人大常委會(huì)確定的，或者全國(guó)人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權(quán)國(guó)務(wù)院，不是隨意的。

　　營(yíng)改增擴(kuò)圍最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅

　　Q：今年“營(yíng)改增”力爭(zhēng)擴(kuò)征到房地產(chǎn)等四大行業(yè)，我想請(qǐng)樓部長(zhǎng)介紹一下目前在四個(gè)行業(yè)的“營(yíng)改增”方案涉及的情況是怎樣的？推出是否有時(shí)間表？又會(huì)對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

　　樓繼偉：你問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)是我最傷腦筋的一個(gè)問(wèn)題。今年，按照計(jì)劃應(yīng)該完成“營(yíng)改增”的改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。

　　至于說(shuō)到影響，我認(rèn)為所有的增值稅和營(yíng)業(yè)稅納稅人都會(huì)獲得好處。因?yàn)槲覀冊(cè)谶@里，梅地亞大廈，我們?cè)谄渌�地方辦公，各位恐怕還有辦工廠的，他們都要有不動(dòng)產(chǎn)，過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)是不納入抵扣的，現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了。那么，從道理上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就等于是所有的行業(yè)都受益。因此，測(cè)算也就非常難。按照收入中性的原則，應(yīng)當(dāng)是稅率都要提高一點(diǎn)，才能使得總收入不下降，因?yàn)榇蠹叶际芤媪�。但是，在�?jīng)濟(jì)的下行期間，我們也不能夠完全這樣做，因此設(shè)計(jì)起來(lái)很麻煩，涉及到不動(dòng)產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態(tài)，非常復(fù)雜。所以設(shè)計(jì)是一個(gè)非常頭疼的問(wèn)題，涉及到幾乎所有的企業(yè)，甚至包括個(gè)人住房房租，不動(dòng)產(chǎn)的所有人有抵扣項(xiàng)增加，房租怎么變化的，我們都要計(jì)算這些問(wèn)題，不能算得很準(zhǔn)，但是有一個(gè)大致的估量。所以，現(xiàn)在正在做這個(gè)方案，很難的一個(gè)方案，是“營(yíng)改增”最難的一步，也是我們今年要出臺(tái)的。因?yàn)楹茈y，我不敢跟你說(shuō)哪天能出來(lái)，反正今年得出來(lái)。

　　商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳稅遞延稅收優(yōu)惠將有全國(guó)方案

　　樓繼偉：養(yǎng)老保險(xiǎn)是三個(gè)支柱。第一支柱是強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是個(gè)人購(gòu)買的商業(yè)健康、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們?cè)诩訌?qiáng)第一支柱的管理和改革基礎(chǔ)之上，已經(jīng)推出了第二支柱的一些稅收優(yōu)惠政策。第三支柱當(dāng)然不能和第一、第二支柱比了，是一個(gè)補(bǔ)充性的。那么，現(xiàn)在也準(zhǔn)備有這個(gè)方案，采取類似EET的政策。目前，在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們會(huì)和保監(jiān)會(huì)一起研究，然后提出一個(gè)全國(guó)的方案。大致是這樣一個(gè)情況。

　　落實(shí)稅收法定時(shí)間表主導(dǎo)是全國(guó)人大常委會(huì)

　　樓繼偉：目前的18個(gè)稅種中，有3個(gè)是由全國(guó)人大立法來(lái)實(shí)施的，其他是根據(jù)1985年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，在改革期間可以由國(guó)務(wù)院訂立條例，修改稅收政策。目前是按照這個(gè)規(guī)定做的。三中全會(huì)要求，要貫徹稅收法定原則，時(shí)間表總體上來(lái)說(shuō)是要求在2020年基本完成所有的改革任務(wù)，或者說(shuō)最重要的改革任務(wù)全都完成。那么，稅收法定是一項(xiàng)重要改革任務(wù)，按我的理解，在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成。財(cái)政部只是提出了一個(gè)時(shí)間的建議，但主導(dǎo)不是在財(cái)政部，是在全國(guó)人大常委會(huì)。我們提出一個(gè)建議，請(qǐng)他們考慮哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。所以，這個(gè)時(shí)間表我只能給你這么一個(gè)說(shuō)法。

　　不能光靠環(huán)保稅解決各種大氣污染問(wèn)題

　　樓繼偉：為加強(qiáng)環(huán)保、治理大氣霧霾等問(wèn)題，2015年中央財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面安排了2000多億。環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不能都指望環(huán)保稅來(lái)解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問(wèn)題。像這類問(wèn)題，屬于每個(gè)人都有責(zé)任的。水的污染，就要向排放污水的人收費(fèi)。造成大氣污染的這些企業(yè)和這些人就要受到懲罰，不僅僅是依靠一個(gè)稅。我們是在積極做這項(xiàng)工作，但是環(huán)保稅并不占據(jù)非常主要的收入來(lái)源。