為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門近年來對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入、以及財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策，在一定程度上促進了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但一些稅收優(yōu)惠政策難免對市場秩序產(chǎn)生干擾，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反中國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。
2014年12月9日，國務院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（下稱《通知》），要求全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，打破地方保護，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴禁對企業(yè)以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地。
根據(jù)要求，各省政府和有關(guān)部門應于2015年3月底前，向財政部報送本省和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務院。
稅收亂象
地方政府招來大客商，舍得一身剮。有些企業(yè)在項目落地后，政策優(yōu)惠期限一過，立即“另攀高枝”
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，各地已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎覆蓋了全國所有省份。
1994年分稅制改革以來，一些地方政府在“唯GDP論”的導向之下，對一些行業(yè)、開發(fā)區(qū)、老少邊窮地區(qū)的中央稅收、中央與地方共享稅和地方稅，紛紛出臺“即征即退”、“先征后退”、“先征后返”等“減、免、緩”稅收優(yōu)惠政策，人為在制度層面制造了“稅收洼地”，一些地方政府還因此虛增了財政收入。
據(jù)記者了解，很多后發(fā)達地區(qū)，招商引資的過程就是不斷向企業(yè)讓利的過程。
“長期以來，隨著企業(yè)的市場主體地位日益凸顯，大企業(yè)在招商引資談判中的強勢地位也日益膨脹，地方政府在政績沖動之下被‘綁架’，在”筑巢引鳳“的名頭下，地方優(yōu)惠政策無所不用其極，欠發(fā)達地區(qū)更顯弱勢和被動，‘招來大客商，舍得一身剮’。”一位地級市財政系統(tǒng)的工作人員告訴《國際金融報》記者，“在此背景下，企業(yè)進行”比武招親“，各地政府的”彩禮“多寡是惟一的評判籌碼。有些企業(yè)項目落地后，政策大限一過，立即”另攀高枝“；勉強留下的則申請政策展期或者附加條件，同時高管和員工成為一個地區(qū)的”特殊市民“，在集資建房、子女入學、社會保障、安家津貼等方面都要求地方政府一攬子承諾。某金融機構(gòu)高管團隊在我們市已經(jīng)享受5年個人所得稅獎勵后，仍然要求繼續(xù)享受，迫于現(xiàn)實原因，地方財政只得應允。”
財政部部長樓繼偉2013年年底曾撰文指出，“有些地方政府或財稅部門執(zhí)法不嚴或出臺‘土政策’，甚至通過稅收返還等方式，變相減免稅收，制造政策‘洼地’。”
在財政部財政科學研究所研究員王澤彩看來，長期的無序減稅導致地方政府、部門、企業(yè)都在積極爭取稅收優(yōu)惠政策，把向中央爭取稅收優(yōu)惠視為促進區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，令名義稅負與實際稅負差距不斷拉大。同時，結(jié)構(gòu)性減稅在某種程度上變成優(yōu)惠政策減稅，使得政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
清理通知
此次國家清理整頓稅收優(yōu)惠政策并不是要徹底取消稅收優(yōu)惠政策，而是要在清理整頓的基礎(chǔ)上，優(yōu)惠政策做全局和通盤考慮
12月9日，國務院發(fā)布《通知》強調(diào)，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。
“此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，一大特點就是上下聯(lián)動，不但各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作，各有關(guān)部門也要按照統(tǒng)一要求依法進行清理規(guī)范。”財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，當前各類稅收優(yōu)惠政策，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項時，將稅收優(yōu)惠政策加進去了；還有一些是地方自行出臺的稅收優(yōu)惠政策，包括對企業(yè)先征后返、給予財政補貼等變相稅收優(yōu)惠政策。“根據(jù)國務院通知精神，這些都在清理規(guī)范之列”。
值得注意的是，“此次國家清理整頓稅收優(yōu)惠政策并不是要徹底取消稅收優(yōu)惠政策，而是要在清理整頓的基礎(chǔ)上，優(yōu)惠政策做全局和通盤考慮。建立評估和退出機制很有必要，既要取消過期、效果不好的優(yōu)惠政策，又要推廣效果明顯的優(yōu)惠政策。比如經(jīng)過國務院批準的區(qū)域性優(yōu)惠政策，若是有時限的，到時限要解決；若沒有時限的就定時限，沒有經(jīng)過批準的一定要取消。”
西南財經(jīng)大學教授劉蓉認為，通知的出臺將創(chuàng)造一個公平的稅收環(huán)境。“然而，通知的落實在地方政府層面會有難度，需要中央政府出臺其他配套改革。如可以考慮調(diào)整對地方政府的考核標準，改變地方政府通過稅收優(yōu)惠政策吸引投資的思路。”
在國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員戴慧看來，在全面深化改革的推動下，國家對稅收優(yōu)惠政策很快做出清理整頓，并設(shè)置時間表，也體現(xiàn)出本屆中央政府務實高效的執(zhí)政風格。
“堅持稅收法定原則，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，是切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確，除法律法規(guī)規(guī)定外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國務院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策，這一點很重要。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建認為，“稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對市場的干擾。”
市場沖擊
清理稅收優(yōu)惠和財政補貼，將對部分上市公司的業(yè)績造成較大影響，尤其是一些上市國企
值得一提的是，依據(jù)通知，地方層面出臺的PE/VC稅收優(yōu)惠政策將面臨清理。“由于PE/VC是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要資本力量，各地政府出于招商引資目的，出臺了多種的財政稅收優(yōu)惠政策，涵蓋個人所得稅、營業(yè)稅和增值稅的征收，并由同級財政安排專項資金予以扶持、一次性落戶獎勵、創(chuàng)立助資、辦公用房租房補貼等。”前述財政系統(tǒng)工作人員告訴記者。
一位投資機構(gòu)相關(guān)負責人告訴記者，清理本身有一個過程，清理與取消是兩個不同的概念。“也有一種可能，在此政策背景下，以往各地以專門文件下發(fā)的PE/VC優(yōu)惠政策，或者企業(yè)與政府簽訂招商引資協(xié)議中寫明優(yōu)惠政策等，將轉(zhuǎn)入‘地下’。”
從目前中國的各項政策補貼來看，一些上市公司成為政府補貼的大戶。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，A股上市公司獲得超過323億元的政府補貼，其中61.64%流向854家地方國有企業(yè)和中央國有企業(yè)。
在郭凡禮看來，上市公司的稅費規(guī)模一般較大，短期內(nèi)，《通知》將導致依賴優(yōu)惠政策較高的上市公司的利潤下滑，使投資者能夠更為直觀、真實地了解公司的實際市場發(fā)展情況；但從長期來看，依賴優(yōu)惠政策的上市公司市場積極性有望被激活，發(fā)展?jié)摿⑤^大程度釋放。
中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮認為，清理稅收優(yōu)惠和財政補貼，將對部分上市公司的業(yè)績造成較大影響，尤其是一些上市國企。“國企的市場適應能力相對較差，而且主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)，在經(jīng)濟低迷的大環(huán)境下，需要依靠較多財政補貼或稅費優(yōu)惠才能維持其盈利。若對稅收優(yōu)惠和財政補貼進行清理，一些對優(yōu)惠政策依賴度較大的上市國企在短時間內(nèi)業(yè)績會受到重挫”。
