作為落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的“稅務行動”之一，近日，國家稅務總局局長王軍簽發(fā)第34號稅務總局令，公布了將于2015年2月1日起施行的《重大稅務案件審理辦法》，在推進稅務機關科學民主決策、強化內(nèi)部權力制約、保護納稅人合法權益等方面，又邁出了重要一步。

　　據(jù)了解，為了貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于貫徹<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，推動依法行政、加強內(nèi)部監(jiān)督制約，早在2001年2月17日，稅務總局就印發(fā)了《重大稅務案件審理辦法（試行）》。十多年來，各級稅務機關在實踐和制度方面做了大量探索，取得了豐富經(jīng)驗，稅務總局決定對試行辦法進行修訂完善，在省以下稅務機關正式實施。

　　據(jù)稅務總局政策法規(guī)司有關負責人介紹，由于重大稅務案件涉案金額較大、案情復雜、涉及面廣，案件處理結(jié)果可能產(chǎn)生較大的政治、經(jīng)濟、法律和社會影響，因此，這類案件在作出決定之前，必須經(jīng)各級稅務局重大稅務案件審理委員會集體審理。同時，健全重大稅務案件審理制度也是稅務總局完善內(nèi)控機制建設的一項重要舉措，有利于監(jiān)督、規(guī)范各級稅務局稽查局的行政執(zhí)法權。

　　重大稅務案件的范圍是：重大稅務行政處罰案件，根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件，應司法、監(jiān)察機關要求出具認定意見的案件，擬移送公安機關處理的案件，審理委員會成員單位認為案情重大、需要審理的案件，其他需要審理委員會審理的案件。

　　重大稅務案件審理委員會由主任、副主任和成員單位組成，實行主任負責制。審理委員會成員改以往的部門負責人個人制為單位制，有利于發(fā)揮業(yè)務部門的集體智慧，確保及時審理重大稅案。

　　重大稅務案件采取書面審理和會議審理相結(jié)合的方式。審理委員會成員單位能夠達成一致意見的適用書面審理，不能達成一致意見的適用會議審理。無論書面審理還是會議審理，審理意見均須經(jīng)審理委員會主任批準，由稽查部門制作稅務處理處罰決定等相關文書。對審理流程的嚴格控制，能夠有效避免久審不決的問題，提高重大稅務案件審理的質(zhì)量和效率。

　　“《重大稅務案件審理辦法》修訂中最顯著的特點是貫徹了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等依法決策機制。”稅務總局政策法規(guī)司負責人介紹說，《辦法》修訂過程中，通過調(diào)研會、座談會、協(xié)調(diào)會、書面函件、專題會等形式，多次聽取基層稅務機關、一線執(zhí)法人員和專家學者的意見建議，并通過政府法制信息網(wǎng)和稅務總局網(wǎng)站向社會公開征求意見，對合理意見均予采納。

　　《辦法》突出了納稅人合法權益保護，當事人要求聽證的必須組織聽證，讓納稅人充分陳述申辯、舉證主張；參與重大稅務案件審理的人員應當嚴格遵守國家保密規(guī)定和工作紀律，依法為納稅人、扣繳義務人的商業(yè)秘密和個人隱私保密；各級稅務局督察內(nèi)審部門將加強對重大稅務案件審理工作的監(jiān)督。