關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器 推動社會信用體系建設(shè)的意見
發(fā)改財(cái)金〔2018〕385號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會信用體系建設(shè)牽頭單位、文明辦、高級人民法院、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，中國證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)，民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸（通用）航空公司、機(jī)場公司，中國民航信息集團(tuán)、機(jī)場公安局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要指示，按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，防范部分旅客違法行為對民航飛行安全的不利影響，進(jìn)一步加大對其他領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的懲戒力度，現(xiàn)就限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器提出以下意見。
一、限制范圍
�。ㄒ唬┞每驮跈C(jī)場或航空器內(nèi)實(shí)施下列行為被公安機(jī)關(guān)處以行政處罰或被追究刑事責(zé)任的1.編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息的；2.使用偽造、變造或冒用他人乘機(jī)身份證件、乘機(jī)憑證的；3.堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺、安檢通道、登機(jī)口（通道）的；4.隨身攜帶或托運(yùn)國家法律、法規(guī)規(guī)定的危險(xiǎn)品、違禁品和管制物品的；在隨身攜帶或托運(yùn)行李中故意藏匿國家規(guī)定以外屬于民航禁止、限制運(yùn)輸物品的；5.強(qiáng)行登占、攔截航空器，強(qiáng)行闖入或沖擊航空器駕駛艙、跑道和機(jī)坪的；6.妨礙或煽動他人妨礙機(jī)組、安檢、值機(jī)等民航工作人員履行職責(zé)，實(shí)施或威脅實(shí)施人身攻擊的；7.強(qiáng)占座位、行李架，打架斗毆、尋釁滋事，故意損壞、盜竊、擅自開啟航空器或航空設(shè)施設(shè)備等擾亂客艙秩序的；8.在航空器內(nèi)使用明火、吸煙、違規(guī)使用電子設(shè)備，不聽勸阻的；9.在航空器內(nèi)盜竊他人物品的。
�。ǘ┢渌I(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為有關(guān)責(zé)任人1.有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當(dāng)事人；2.在財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域中存在弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府到期債務(wù)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人；3.在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在以下情形的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人：用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)且拒不整改的；用人單位未如實(shí)申報(bào)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改的；應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)且具備繳納能力但拒不繳納的；隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營的；以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險(xiǎn)待遇的；社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定的；拒絕協(xié)助社會保險(xiǎn)行政部門對事故和問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的；4.證券、期貨違法被處以罰沒款，逾期未繳納的；上市公司相關(guān)責(zé)任主體逾期不履行公開承諾的；5.被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施，或依法納入失信被執(zhí)行人名單的；6.相關(guān)部門認(rèn)定的其他限制乘坐民用航空器的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人，相關(guān)部門加入本文件的，應(yīng)當(dāng)通過修改本文件的方式予以明確。
二、信息采集
�。ㄒ唬┟窈铰每拖嚓P(guān)失信信息采集民航局應(yīng)當(dāng)和公安機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)調(diào)建立信息推送機(jī)制。因本意見第一部分第（一）項(xiàng)所列行為而被公安機(jī)關(guān)處罰或者被追究刑事責(zé)任的，由做出處罰決定的公安機(jī)關(guān)和做出判決的人民法院將名單推送民航局，由民航局按照規(guī)定程序納入限制乘機(jī)名單。
�。ǘ┢渌I(lǐng)域相關(guān)失信信息采集國家發(fā)展改革委、最高人民法院、財(cái)政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會將本部門確定的因發(fā)生嚴(yán)重失信行為需要納入限制乘飛機(jī)的名單歸集至全國信用信息共享平臺，由平臺推送給民航局，由其按規(guī)定程序納入限制乘飛機(jī)名單。如果之前已和民航局建立數(shù)據(jù)傳輸通道的、實(shí)現(xiàn)名單信息共享的，可以保持原數(shù)據(jù)傳統(tǒng)通道和信息共享方式，全國信用信息共享平臺不再重復(fù)推送名單信息。
向民航局提供的名單信息應(yīng)當(dāng)包括：被列入限制乘機(jī)名單人員的姓名、旅行證件號碼、列入原因，有作為依據(jù)的法律文書的，還應(yīng)當(dāng)提供該法律文書的名稱與編號。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定名單異議處理人，并通報(bào)民航局。
三、發(fā)布執(zhí)行和權(quán)利救濟(jì)民航局按照規(guī)定程序，每月第一個工作日在指定的民航網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布限制乘機(jī)名單信息，異議處理部門及聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布。名單自發(fā)布之日起7個工作日為公示期，公示期內(nèi)，被公示人可以向有關(guān)部門提出異議，公示期滿，被公示人未提出異議或者提出異議經(jīng)審查未予支持的，名單開始執(zhí)行。被納入限制乘機(jī)名單的人員認(rèn)為納入錯誤的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提起復(fù)核。
四、移除機(jī)制對特定嚴(yán)重失信人在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制乘坐民用航空器。相關(guān)主體從限制乘機(jī)人員名單中移除后，不再對其采取限制乘機(jī)措施，具體移除辦法如下：（一）因嚴(yán)重影響民航飛行安全和生產(chǎn)安全的特定嚴(yán)重失信人限制乘坐民用航空器的，有效期為一年，自公示期滿之日起計(jì)算，一年期滿自動移除。
�。ǘ┢渌I(lǐng)域產(chǎn)生的限制乘坐民用航空器的相關(guān)人員名單，有效期為一年，自公示期滿之日起計(jì)算，一年期滿自動移除；在有效期內(nèi)，其法定義務(wù)履行完畢的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)通知民航局移除名單。
因押解犯罪嫌疑人或者犯罪人員需要乘坐飛機(jī)的，由押解部門向民航局提出申請后，予以暫時(shí)解除。
五、訴訟指導(dǎo)最高人民法院加強(qiáng)對各級人民法院指導(dǎo)，依法處理因執(zhí)行限制乘機(jī)名單而引發(fā)的有關(guān)民事訴訟和行政訴訟，明確審理標(biāo)準(zhǔn)，公正司法，維護(hù)各方合法權(quán)益。
六、宣傳工作本意見的簽署單位以及各航空運(yùn)輸（通用）公司、機(jī)場公司、民航有關(guān)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)借助各類媒體平臺，發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用，大力開展民航信用宣傳普及教育活動。利用“誠信活動周”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3.15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“6.14信用記錄關(guān)愛日”“12.4全國法制宣傳日”等公益活動，有步驟、有重點(diǎn)地介紹宣傳限制乘坐民用航空器制度的內(nèi)容和實(shí)施情況，幫助廣大社會公眾熟悉并監(jiān)督這一制度的實(shí)施。
本通知自2018年5月1日起實(shí)施。
國家發(fā)展改革委 民航局
中央文明辦 最高人民法院
財(cái)政部 人力資源社會保障部
稅務(wù)總局 證監(jiān)會
2018年3月2日
