個(gè)人所得稅不再是工薪稅才能真正體現(xiàn)公平性

不久前財(cái)政部部長樓繼偉在回答記者關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的問題時(shí)表示，簡單地提高起征點(diǎn)的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異，沒有考慮收入與支出，我國將通過實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來解決這些問題。

顯然，樓部長的觀點(diǎn)是正確的。對個(gè)人所得稅來說，在現(xiàn)行條件下，不管起征點(diǎn)放到多少，都不可能產(chǎn)生真正的公平。因?yàn)椋瑥奈覈壳暗膶?shí)際情況來看，個(gè)人所得稅的納稅基礎(chǔ)，并不是廣義的收入，而是狹義的工薪，亦即工薪階層成為了個(gè)人所得稅的納稅主體，更應(yīng)該納入個(gè)人所得稅征收范圍的人群以及收入，由于種種原因，多數(shù)并沒有納入。

也正因?yàn)槿绱?，起征點(diǎn)是否調(diào)整，只是對工薪階層來說，多交稅還是少交稅的問題。對整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配來說，個(gè)人所得稅政策并沒有起到調(diào)節(jié)和規(guī)范作用，更沒有發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配公平的功能。退一步講，就算實(shí)行了綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅新制度，對社會(huì)財(cái)富分配仍然起不到促進(jìn)公平與公正的作用。

事實(shí)上，困擾個(gè)人所得稅制度的，最核心的問題并不是征收方式和起征點(diǎn)，而是如何區(qū)別哪些應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅、哪些不應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅，哪些已經(jīng)納入到個(gè)人所得稅征收范圍，哪些還游離于個(gè)人所得稅征稅范圍，哪些人的收入已經(jīng)全部在“繳稅”了，哪些人的收入才只有部分“繳稅”或壓根就沒有“繳稅”。而這方面，恰恰是中國在個(gè)人所得稅征繳問題上最薄弱的環(huán)節(jié)。譬如演出收入、講課收入、講座收入、出場費(fèi)等。而更加游離于個(gè)人所得稅征繳范圍的，就是各種灰色收入、黑色收入。而這方面的收入，往往都數(shù)額十分巨大。

收入管理的范圍確定不了、統(tǒng)一不了、監(jiān)管不了、掌握不了，又怎么可能讓個(gè)人所得稅制度成為推動(dòng)社會(huì)公平的重要手段呢？又怎么可能不成為“工薪稅呢？

雖然說要解決問題，僅僅依靠稅務(wù)部門一家是無能為力的。譬如灰色收入和黑色收入，就很難掌握。但是，有些方面，稅務(wù)部門卻是可以了解和掌握的，財(cái)政部門也可以幫助稅務(wù)部門了解和掌握。譬如說講座、講課、出場費(fèi)等，支出部門都必須有賬，都可以調(diào)查清楚。那么，財(cái)稅部門有沒有這樣去做呢？做得是否到位呢？顯然，回答也是難以令人滿意的。不然，按照每年社會(huì)財(cái)富的增長以及個(gè)人所得稅的增長來看，是完全不匹配的，特別是工薪階層成為個(gè)人所得稅的主體，更能說明現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度是存在嚴(yán)重問題的。且這個(gè)問題，決不是起征點(diǎn)的高低，而是征收范圍和征收目標(biāo)的全控制。

眼下，許多人在建議有關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)盡快推出以家庭為征收單位的個(gè)人所得稅制度。實(shí)事求是地講，這種方式，確實(shí)比現(xiàn)行制度有許多好處，也更能體現(xiàn)個(gè)人所得稅制度的公平性。但是，最終的結(jié)果，仍然是“工薪稅”，而不是“收入稅”，更該繳稅的人群，仍然會(huì)游離于個(gè)人所得稅制度之外，仍然會(huì)使社會(huì)財(cái)富的分配在不規(guī)范狀態(tài)下進(jìn)行，使工薪階層無法享受社會(huì)財(cái)富帶來的公平感受。

要想解決這一問題，就必須加大社會(huì)征信體系建設(shè)力度，建立覆蓋全局的征信體系網(wǎng)，將每個(gè)人的收入、支出情況，家庭資產(chǎn)狀況等，都能及時(shí)、準(zhǔn)確地通過征信體系反映出來，讓稅務(wù)部門能夠及時(shí)了解和掌握。同時(shí)，銀行對單位或個(gè)人提取大額現(xiàn)金等，也必須有嚴(yán)格的手段。一般情況下，不能大額提取，而只能通過銀行轉(zhuǎn)賬。如此一來，各種收入就無法游離于稅務(wù)部門的監(jiān)控之外了，個(gè)人所得稅也就自然而然地不再局限于“工薪稅”了。

也只有個(gè)人所得稅不再是“工薪稅”，其公平性才能真正體現(xiàn)。什么起征點(diǎn)、按家庭征收等，也才能真正起到調(diào)節(jié)和公平作用。