上海市明確今后將采取政府購買服務的方式，由經(jīng)認可的會計師事務所對市級財政專項資金實施審計。
無論對注冊會計師行業(yè)還是社會公眾，這都將是一個好消息。
近日，上海市出臺《關(guān)于市級財政專項資金實施注冊會計師審計制度的暫行辦法》（滬財企[2010]69號）（下稱“《辦法》”），明確今后將采取政府購買服務的方式，由經(jīng)認可的會計師事務所對市級財政專項資金實施審計。
大家出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰究偨?jīng)理、博士生導師劉明輝認為這項舉措有突破性意義。盡管財政部門委托會計師事務所對專項資金進行審計的做法早已有之，但是，將其作為制度加以規(guī)范，上海開創(chuàng)了先例。業(yè)內(nèi)人士稱，上海開了這個先例之后，或?qū)⒂懈嗟氖∈许憫?
實質(zhì)上擴大會計師事務所業(yè)務范圍
會計師事務所要實現(xiàn)做大做強的目標，擴大業(yè)務范圍將是其中一個十分重要的舉措，這次上海出臺文件要求對市級財政專項資金實施注冊會計師審計制度，對會計師事務所而言是一個“天賜良機”。
《辦法》明確，實施注冊會計師審計的市級財政專項資金主要包括：市級財政一般預算安排的專項資金；政府性基金安排的專項資金；國有資本經(jīng)營預算安排的專項資金；其他經(jīng)批準設立的專項資金。
如此一來，幾乎所有的市級專項資金都涵蓋在內(nèi)，而且在發(fā)達省市，專項支出多的地區(qū)甚至可以占到財政預算支出的70%左右。相應地，需要大量的會計師事務所參與其中。
過去，財政部門也有采取聘請會計師事務所參與審計的做法，但畢竟是少數(shù)。上海對市級財政專項資金實施注冊會計師審計制度，“一方面緩解了財政部門檢查人手力量薄弱的問題；另一方面也在一定程度上解決了注冊會計師行業(yè)業(yè)務不飽滿的問題，有利于該行業(yè)執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的拓展和發(fā)展。”劉明輝說。
打破受托關(guān)系，提高審計質(zhì)量
按照傳統(tǒng)的做法，審計主體和審計對象是委托方和受托方的關(guān)系。但是，《辦法》規(guī)定，市財政監(jiān)督檢查局應通過公開招標的方式委托審計機構(gòu)對市級財政專項資金實施審計。
當市財政監(jiān)督檢查局成為委托方，就打破了傳統(tǒng)的受托關(guān)系，實現(xiàn)委托單位與受托單位相對分離，割裂了付費單位與中介的聯(lián)系。
業(yè)內(nèi)人士均認為，一旦受托關(guān)系分割，那么，注冊會計師審計的獨立性、客觀性優(yōu)勢更能凸現(xiàn)出來。與以往財政部門檢查相比，注冊會計師審計能夠相對擺脫行政干預，而且注冊會計師更加專業(yè)，審計專項資金時可以動用的手段可能比一般的審計更多，通過調(diào)查、延伸可以讓審計更加深入，審計質(zhì)量更能得到保證。
而《辦法》規(guī)定專項資金審計可根據(jù)資金管理和使用情況，“采取事前、事中、事后審計方式實施”。這條同樣引起關(guān)注。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前專項資金審計多在“事前”，審計報告只是作為專項資金申請材料中的一個要求，審計報告并不是獲得專項資金的決定性因素。到底專項資金是否用在了特定的項目、特定的領(lǐng)域，這就需要后續(xù)的審計來判斷，而且，專項資金不像日常預算一樣可以通過參考數(shù)據(jù)來衡量安排是否恰當。因此，這次《辦法》引入“事中”和“事后”審計就顯得尤其有意義，注冊會計師就可以對專項資金的使用過程進行全程跟蹤審計，發(fā)揮更大的作用。
推廣值得期待
上海市作為推行對市級財政專項資金實施注冊會計師審計制度的先行者，打了頭炮，按照常理，大家會猜測這種做法是否可以推廣？下一個吃螃蟹的人又將是誰？一般來說，專項資金的使用單位多是部門預算內(nèi)單位，這些單位聘請會計師事務所審計有3種付費方法，第一種是由部門預算內(nèi)單位的主管單位付費；第二種是部門預算內(nèi)單位自己付費；第三種是財政部門統(tǒng)一付費。
上述不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認為，上海的做法屬于第三種，這種做法有很多好處，如公開招標體現(xiàn)公平公正，指定會計師事務所審計可以提高審計質(zhì)量。但是，這對當?shù)刎斦块T的財力帶來一定的壓力。
不過，應該看到的是，政府購買注冊會計師服務所花的金額與龐大的專項資金相比，只是一個很小的數(shù)字，但是將保證資金用途、提高資金使用效率，從而產(chǎn)生事半功倍的效果。
另外，注冊會計師提供的產(chǎn)品是服務，服務質(zhì)量難以衡量。而且，如果招標價格太低，勢必影響服務質(zhì)量。因此，政府在公開招標時，恐怕要在質(zhì)量和價格上進行很好的權(quán)衡。
當然，真正落實對市級財政專項資金實施注冊會計師審計制度是一個不小的挑戰(zhàn)。但是，從現(xiàn)實情況看，將注冊會計師審計與財政監(jiān)督檢查緊密聯(lián)系很有必要。如果上海的做法得以推廣，將會有更多的會計師事務所嘗到“新蛋糕”的甜頭。而受訪者紛紛表示，推廣值得期待。