2010年7月份，財政部、國家工商行政管理總局聯合下文，要求大型會計師事務所于12月31日前轉制為特殊普通合伙組織形式。
這項要求成為國內大型會計師事務所，尤其是綜合排名前十位左右大所的首要任務。各大會計師事務所紛紛走上轉制之路。
在轉制工作取得很大進展的同時，幾大難題也隨之浮現，并困擾著會計師事務所的“轉身”進程。
轉制進度快慢不一
由注冊會計師行業(yè)恢復重建之初被視作“權宜之計”的會計師事務所普遍采用的有限責任制，到向國際通行的特殊普通合伙制轉變，這項工作的必要性已經成為行業(yè)共識。
當前形勢下，有限責任制組織形式在決策機制、股東限制、質量控制、稅收政策等方面均日漸顯現出其制度弊端，已經難以滿足大中型會計師事務所加快發(fā)展的形勢需要。這種“不適應”的核心表現在于風險責任的不合理，有限責任制以其股東在會計師事務所中的出資額為限承擔執(zhí)業(yè)責任，淡化了股東的風險約束和賠償責任，不利于會計師事務所“人合”文化的確立。而有限責任制最為束縛會計師事務所的表現在于其對合伙人數量限制在50人以內，這使得會計師事務所在擴大規(guī)模方面被套上了枷鎖。
正因為如此，當政策的引導到位后，國內大所轉制的步伐迅速邁開。目前，排名前十位的大型會計 師事務所轉制工作整體情況良好，其中，中瑞岳華、國富浩華、利安達3家會計師會計師事務所相繼簽署了合伙協(xié)議，完成了轉制工作的關鍵一步。
“我們的做法就是邊設計、邊施工。”天健正信會計師事務所主任會計師陳箭深說。積極動員、統(tǒng)一思想、反復磋商、起草《合伙協(xié)議》，這是大部分正在轉制大型會計師事務所目前的狀態(tài)。此外，也有個別會計師事務所剛剛啟動轉制工作。
值得關注的是，眼下距離財政部與國家工商總局規(guī)定的最后期限還有不足2個月時間，進展最快的中瑞岳華轉制進程也暫時停留在“內部試行”的階段，并未通過財政部門及工商行政管理部門的審批。
三大類難題困擾轉制進程
實際上，困擾會計師事務所轉制的問題依然不少。
10月29日，中注協(xié)組織召開了特殊普通合伙轉制研究咨詢工作組的第一次會議，這也是面臨轉制的相關會計師事務所負責人第一次有機會坐在一起，共同討論轉制工作中遇到的難題。
“幸福的家庭都是一樣的，不幸的家庭各有不同。”雖然與會的一位大型會計師事務所負責人這樣形容本所轉制過程中遇到的問題，但綜合來看，目前困擾轉制工作的問題主要集中為三大類。
一是需要與相關職能部門協(xié)調的問題。目前轉制工作涉及的改制后會計師事務所名稱核準、稅收繳納、工商登記、新老所法律責任 銜接、改制前后責任承擔等問題，而這并不是會計師事務所能夠解決的。
其中一項比較突出的問題就是，目前會計師事務所轉制需要辦理老所清算注銷、新所新設登記。
根據國家工商總局的相關規(guī)定，與注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿3年的企業(yè)名稱相同的，屬于企業(yè)名稱登記不予核準的情形。這就給會計師事務所當前名稱的延用造成了障礙。
二是歷史遺留問題。國富浩華會計師事務所總裁焦點更關心老所的遺留問題，“現在還沒有明確的說法，老所合伙人此前應付的責任在轉制后應當如何認定，由新的合伙人承擔連帶責任顯然不合適。”他認為，這些都應當由有關部門盡快給出明確的解決方案。
三是行業(yè)內部管理問題。它包括改制后的總分所管理工作如何銜接，會計師事務所原有的資產評估、工程造價等專業(yè)公司在轉制后地位如何確定等諸多問題。會計師事務所的負責人普遍認為，這些問題并不單純屬于容易解決的程序層面，而是涉及會計師事務所的利益分配、風險分擔等更深層次。
成功轉制仍需各方努力
雖然目前轉制工作存在諸多困擾，但改變當前不適應行業(yè)發(fā)展需求的有限責任制，轉變?yōu)樘厥馄胀ê匣镏埔呀浫鐨v史的車輪般不可逆轉。對于目前的注冊會計師行業(yè)來說，如何平穩(wěn)有序、科學可行地完成轉制工作才是當務之急。
在內部統(tǒng)一思想方面，律師行 業(yè)向合伙制轉變的過程值得借鑒。
北京李曉斌律師事務所合伙人李曉斌就表示，早在律師行業(yè)轉制之時，同樣面臨很多困難，行業(yè)內顧慮重重，但轉制10多年來的成果表明轉制的正確性和必要性。“會計師事務所作為‘人合’的機構，合伙人之間的互相信任，可以保證會計師事務所內部的穩(wěn)定，找到轉制帶來的內部問題的化解途徑。”李曉斌說，外部的問題，只要遵照并利用好現有的法律法規(guī)，同樣可以找到解決問題的方法。
北京德潤律師事務所合伙人童朋方則希望，注冊會計師行業(yè)不要只盯著轉制可能帶來的問題，而應該更看到特殊普通合伙制將帶來的好處。“這是順應世界潮流的，是被國外實踐證明了的有效機制。”童朋方說，特殊普通合伙制不僅打破了有限責任制帶來的那些發(fā)展束縛，同時也為合伙制會計師事務所戴上了控制風險的“救生圈”，而轉制面臨的問題，通過多方努力，并非不可克服。
實際上，無論是財政部會計司還是中注協(xié)，都在積極協(xié)調解決困擾會計師事務所轉制工作的各種難題。下一步，中注協(xié)將組織法律專家、業(yè)界人士，全面梳理會計師事務所轉制中遇到的問題，分類匯集，組織專題研討，舉辦轉制培訓班和小型研討班，并通過網絡平臺等多種方式，及時為會計師事務所解疑釋惑。
目前的會計師事務所轉制工作的確是時間緊、任務重，但在全行業(yè)努力下，創(chuàng)造過一個又一個發(fā)展奇跡的注冊會計師行業(yè)，應當充滿信心地去打贏這場“硬仗”。