隨著銀監(jiān)會等相關(guān)部門對地方政府融資平臺信息披露的不斷升級，揭開平臺公司的面紗顯得愈發(fā)迫切。但是，將其審計報告公之于眾，無疑會將其進(jìn)一步推向風(fēng)口浪尖。要不要披露審計報告、如何披露審計報告瞬間成為問題核心。
要不要披露審計報告？
從“地方政府融資平臺債務(wù)規(guī)模超過7．4萬億元”到“銀行新增貸款中有40％流向了地方政府融資平臺”，相關(guān)信息的披露吊足了公眾的胃口，公眾顯然希望得到更多關(guān)于平臺公司的消息，希望平臺公司最好能夠像上市公司那樣逐戶披露信息。
根據(jù)《公司法》第一百六十五條規(guī)定，“公司應(yīng)當(dāng)在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計。”由于地方政府融資平臺主要是由地方政府職能部門（機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位以及地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）成立的企業(yè)，如國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、市政建設(shè)公司、開發(fā)區(qū)投資公司等，它們理所當(dāng)然應(yīng)接受注冊會計師的審計，事實(shí)上也的確如此。
但是，關(guān)于其審計報告是否需要向社會披露，并無相關(guān)法律法規(guī)對此作出要求。
部分參與審計平臺公司的會計師事務(wù)所認(rèn)為，社會中介出具的審計報告無需向社會披露，理由就是沒有相關(guān)法律法規(guī)要求披露。
按照現(xiàn)行規(guī)定，上市公司的審計報告有強(qiáng)制性的披露要求，但像央企、平臺公司這樣的國有企業(yè)的審計報告，只需提交給上級主管部門。
“平臺公司是地方國有企業(yè)，本來就與地方政府關(guān)系緊密，審計報告給上級主管部門看，實(shí)際上就是給地方政府相關(guān)職能部門看，在這里，地方政府相關(guān)職能部門既做運(yùn)動員又做裁判員，他們看了等于沒看。”不少專業(yè)人士對此直言不諱。
在這些專業(yè)人士看來，出資人是無法對其進(jìn)行有效約束的，只有增加審計報告透明度，讓社會公眾參與監(jiān) 管，才能真正規(guī)范平臺公司的運(yùn)作。
而從另一個視角看，公開平臺公司審計報告也是合乎眼下大趨勢的：平臺公司的還款來源主要還是財政資金，現(xiàn)在中央和地方政府部門的預(yù)算都在向公開化、透明化邁進(jìn)，從這個意義上說，平臺公司的審計報告沒有理由不公開披露。
“公開平臺公司的審計報告比公開國有企業(yè)的審計報告顯得更為迫切。”中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院院長張龍平指出，因?yàn)槠脚_公司的運(yùn)作很大程度上借用了政府的影響力。“公開平臺公司的審計報告，可以檢驗(yàn)有關(guān)部門對國有資產(chǎn)的管理水準(zhǔn)，同時也可讓公眾了解國有資產(chǎn)的增值能力和財富創(chuàng)造能力。”
審計報告應(yīng)適度公開
對于審計報告要不要公開，持肯定答案的人數(shù)占有壓倒性優(yōu)勢。
在諸多專業(yè)人士看來，向社會公開平臺公司的審計報告毋庸置疑，與此同時，另一個問題接踵而至：審計報告到底應(yīng)該公開到什么程度？目前關(guān)注地方政府融資平臺，很大一個原因是其債務(wù)規(guī)模難以控制。
地方政府融資平臺在各省市縣都有 分布，而且分別隸屬于不同政府部門，沒有統(tǒng)一的歸口管理部門，相關(guān)統(tǒng)計制度也不健全。因此，無論是審計署的調(diào)查還是銀監(jiān)會的檢查，第一個要弄清楚的問題就是它們的債務(wù)規(guī)模，既然地方政府對債務(wù)規(guī)模都弄不清楚，控制規(guī)模就更是無從談起。
如果會計師事務(wù)所能夠獨(dú)立地、公允地出具平臺公司的審計報告并進(jìn)行披露，這個問題將立即迎刃而解。
但是，問題并不是一個“是”與“非”的判斷。
“公開平臺公司的審計報告肯定是未來的發(fā)展方向，但是，對平臺公司的審計報告要適度披露。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公開不能絕對化，平臺公司所涉及的地方債務(wù)情況或許涉及保密的部分，因而不能完全公開。
上述業(yè)內(nèi)人士反復(fù)強(qiáng)調(diào)，公開平臺公司的審計報告不能“一概而論”，公開程度要看具體項(xiàng)目和具體情況。“畢竟，平臺公司融資最后體現(xiàn)為一種商業(yè)行為，這就涉及商業(yè)秘密，完全公開是有難度的。”無論如何，公開平臺公司的審計報告毋庸置疑，只是還有一條比較漫長的路要走。而且，公開的尺度還需要慢慢去摸索和把握。