影響國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的主要對(duì)策研究

來源: 何昌編輯： 2013/08/05 15:01:28　　字體：大小

　　獨(dú)立性是審計(jì)的生命線，而審計(jì)組織的獨(dú)立性是審計(jì)獨(dú)立性的核心。就中國(guó)的情況而言，國(guó)家審計(jì)實(shí)際上是政府審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督是一種行政監(jiān)督，審計(jì)權(quán)的行使受政府權(quán)力的嚴(yán)重影響和制約。要實(shí)現(xiàn)完整意義上的國(guó)家審計(jì)，必須進(jìn)行審計(jì)體制改革，審計(jì)體制的改革一個(gè)無法回避的問題就是權(quán)力的分配，必須以立法的形式為其提供保障。

　　（一）改革現(xiàn)行審計(jì)體制

　　1.改革現(xiàn)行的政府審計(jì)體制為國(guó)家審計(jì)體制，實(shí)行有利于國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的審計(jì)體制。改革的目標(biāo)是保證審計(jì)目標(biāo)和權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。從比較法的角度來看，世界各國(guó)采用的國(guó)家審計(jì)類型主要有獨(dú)立性國(guó)家審計(jì)、司法型國(guó)家審計(jì)、行政型國(guó)家審計(jì)和立法型國(guó)家審計(jì)。而我國(guó)目前采用的是行政型的國(guó)家審計(jì)。如何對(duì)我國(guó)審計(jì)體制進(jìn)行改革，各家觀點(diǎn)不同。筆者認(rèn)為，審計(jì)體制本身無所謂優(yōu)劣之分，只要適合于本國(guó)國(guó)情，能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和制衡作用，就是有效的。以上任何一種模型都不適合目前的中國(guó)的國(guó)情，我們可以借鑒和吸收英國(guó)立法型審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，也可以引進(jìn)日本、德國(guó)的獨(dú)立審計(jì)體制模式，一定要進(jìn)行體制創(chuàng)新。不考慮中國(guó)的特殊國(guó)情，照搬哪一種模式，再好的制度也可能“水土不服”。

　　但無論采取什么樣的改革措施，都必須要賦予審計(jì)組織獨(dú)立于同級(jí)政府行政系統(tǒng)的法律地位和獨(dú)立的財(cái)政供給預(yù)算。只有人事和財(cái)政獨(dú)立才能徹底行政權(quán)力對(duì)審計(jì)權(quán)的干涉。

　　2.改革的思路設(shè)想。從獨(dú)立性和權(quán)威性兩方面來看，不能設(shè)立那種看似獨(dú)立，卻又“夾在政府和人大之間”而“兩難做人”的機(jī)構(gòu)（項(xiàng)俊波，2001），與其如此，還不如直接設(shè)立由黨中央領(lǐng)導(dǎo)的“中共中央審計(jì)委員會(huì)”和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的“中華人民共和國(guó)中央審計(jì)委員會(huì)”，二者為同一機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“中央審計(jì)委員會(huì)”。成立中央審計(jì)委員會(huì)后，它與中紀(jì)委的關(guān)系是，后者管黨紀(jì)監(jiān)督，前者管經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，雙方相互配合。但這依賴于中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)高度。同樣是設(shè)立“中央審計(jì)委員會(huì)”，但筆者不贊同廖洪教授所建議的設(shè)立像中紀(jì)委那樣只由黨中央領(lǐng)導(dǎo)的“中央審計(jì)委員會(huì)”，理由是不符合黨政分開的原則，名不正言不順。

　　（二）立法保障審計(jì)的獨(dú)立性

　　我們要進(jìn)行的審計(jì)體制改革并非是行政系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力微調(diào)，而是國(guó)家權(quán)力的重大調(diào)整，改革的啟動(dòng)和成果的穩(wěn)固，都需要立法的支持和保障。一是要修改憲法以國(guó)家根本大法的形式來賦予審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立的法律地位；二是制定具有完整意義的國(guó)家審計(jì)法，在充分借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上移植并創(chuàng)新成真正意義上的國(guó)家審計(jì)法；三是制定國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)機(jī)構(gòu)組織法，將最高審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)從各級(jí)政府中脫離出來，單獨(dú)立法規(guī)定其組織程序和機(jī)構(gòu)設(shè)置；四是設(shè)立專門的審計(jì)財(cái)政預(yù)算法案，保證審計(jì)財(cái)政供給等等。

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