一、不合規(guī)發(fā)票的內(nèi)涵及危害

　　所謂不合規(guī)發(fā)票通常是指違反《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定印制、領(lǐng)購、開具、取得的發(fā)票。單從發(fā)票本身的合法性區(qū)分。不合規(guī)發(fā)票通常又有兩種：一種是由稅務(wù)機關(guān)印制、發(fā)售的，發(fā)票本身是合法的，只是開具、取得、使用過程中違反規(guī)定。另一種是發(fā)票本身不具合法性。如非稅務(wù)機關(guān)印制、發(fā)售的形同合法發(fā)票的假發(fā)票。私自印制的沒有稅務(wù)監(jiān)制章的發(fā)票。普通收據(jù)等替代發(fā)票等等。

　　二、不合規(guī)發(fā)票在審計中的定性問題

　　筆者在研究如何推進審計工作向更深層次發(fā)展問題時。通過翻閱近幾年來的有關(guān)審計報告發(fā)現(xiàn)。多數(shù)項目的審計報告中。被審計單位存在著一個共性問題，亦即“入賬發(fā)票不合規(guī)”。然而，在審計事實、審計定性和處理處罰的描述中，對不合規(guī)發(fā)票的表述都比較籠統(tǒng)。

　　審計定性一般表述為：入賬發(fā)票不合規(guī)、未按規(guī)定取得發(fā)票、不合規(guī)發(fā)票入賬等。審計事實一般表述為：某某期間，會計將沒有開票日期、沒有數(shù)量單價、沒有具體品名等發(fā)票內(nèi)容填寫不全。以及發(fā)票的開票日期與發(fā)票票號順序顛倒、過期作廢發(fā)票、發(fā)票內(nèi)容與出票單位經(jīng)營性質(zhì)及內(nèi)容不符等發(fā)票報銷并入賬，金額XXX元。

　　定性依據(jù)、處理處罰依據(jù)有的表述為：違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證。任何單位和個人有權(quán)拒收”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十六條“違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：(一)未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的：(二)未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；(三)未按照規(guī)定開具發(fā)票的：(四)未按照規(guī)定取得發(fā)票的：(五)未按照規(guī)定保管發(fā)票的；(六)未按照規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)檢查的。對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正。沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰”的規(guī)定，處以罰款XXX元。

　　有的則將定性及處罰依據(jù)表述為：違反了《中華人民共和國會計法》第十四條“……會計機構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受。并向單位負責(zé)人報告：對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充……”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國會計法》第四十二條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正?？梢詫挝徊⑻幦г陨衔迦f元以下的罰款：對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?？梢蕴巸汕г陨隙f元以下的罰款：屬于國家工作人員的，還當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：……(三)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的……”的規(guī)定，處以罰款XXX元。

　　姑且不論究竟依據(jù)哪個法律法規(guī)定性及處理處罰更準確。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)。這些“入賬發(fā)票不合規(guī)”問題的背后。并非單純的“入賬發(fā)票不合規(guī)”問題。其中隱藏著大量的嚴重違規(guī)違紀、違法犯罪問題。如一些被審計單位。通過種種手段取得發(fā)票后虛列支出，套取現(xiàn)金。設(shè)置“小金庫”，為小團體謀取不正當?shù)睦妫阂恍﹩挝徽乒茇攧?wù)審批權(quán)的個人，將個人消費發(fā)票拿到單位報銷。貪污公款：一些單位以購買福利卡、會員卡、購物卡、消費券的方式，變相發(fā)放獎金、福利、送禮等。開具辦公用品等項目發(fā)票人賬，既違反財經(jīng)紀律，又造成個人少繳所得稅，并誘發(fā)嚴重的腐敗問題：一些單位為掩蓋違規(guī)違紀問題。將一些不合理開支變換成修車費用、燃油費用、微機耗材費用、會議費、培訓(xùn)費等發(fā)票報銷；一些單位為配合對方偷逃稅款。接受對方提供的不合法發(fā)票甚至是白條。造成國家稅款流失；一些單位為處理不合法開支，在不法人員手中購買假發(fā)票。自行填開報賬。嚴重違反國家法紀等等。以上這些問題，如果單純從表面現(xiàn)象看。都可以歸入“入賬發(fā)票不合規(guī)”問題之下。但其實質(zhì)則不然。有些是與入賬發(fā)票不合規(guī)截然不同性質(zhì)的問題。事實上被審計單位的多數(shù)上述問題。正是在“人賬發(fā)票不合規(guī)”這一寬泛問題的掩蓋下被“保護”了起來，逃避了應(yīng)有的法律制裁。

　　三、對不合規(guī)發(fā)票的處理建議

　　筆者認為。對審計發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)發(fā)票問題，不應(yīng)以表象掩蓋實質(zhì)。應(yīng)進一步查清情況。根據(jù)問題的實質(zhì)作出恰當?shù)膶徲嫸ㄐ院吞幚怼?

　　首先。要查清不合規(guī)發(fā)票是否為業(yè)務(wù)內(nèi)容真實的發(fā)票。如果內(nèi)容真實，只是填開的內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不清楚。用章不正確等。此種情形應(yīng)可按以上提到的審計報告中的通常做法進行審計定性及處理。筆者傾向《中華人民共和國會計法》中有明確定性及處理處罰規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定進行定性和處理處罰；《中華人民共和國會計法》中定性及處理處罰依據(jù)不明確的，依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》或其他有關(guān)法規(guī)進行定性和處理。因為從法律的層級關(guān)系來看，《中華人民共和國會計法》的法律層級要高于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》的法律層級。但審計實事應(yīng)當具體、明確，切忌籠統(tǒng)表述。形成“一頂帽子共同戴”，模糊法律責(zé)任。

　　其次。要查清不合規(guī)發(fā)票是否為偽造、變造的會計憑證。如果發(fā)票反映的為虛假的業(yè)務(wù)內(nèi)容。則應(yīng)定性為：偽造、變造的會計憑證。定性依據(jù)為：《中華人民共和國會計法》第九條：“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算”的規(guī)定。處理處罰依據(jù)為：《中華人民共和國會計法》第四十三條：“偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的。由縣級以上人民政府財政部門予以通報?？梢詫挝徊⑻幬迩г陨鲜f元以下的罰款：對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?？梢蕴幦г陨衔迦f元以下的罰款：屬于國家工作人員的，還應(yīng)當由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分：對其中的會計人員。并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書”的規(guī)定。

　　再次。要查清不合規(guī)發(fā)票是否導(dǎo)致對方少繳、不繳或騙取稅款。如果導(dǎo)致對方少繳、不繳或騙取稅款的行為，則應(yīng)定性為：入賬發(fā)票不合規(guī)導(dǎo)致其他單位或個人未繳、少繳或者騙取稅款。定性依據(jù)為：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條“不符合規(guī)定的發(fā)票。不得作為財務(wù)報銷憑證。任何單位和個人有權(quán)拒收”的規(guī)定。處理處罰依據(jù)為：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十九條：“違反發(fā)票管理法規(guī)。導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款”的規(guī)定。

　　此外。要查清不合規(guī)發(fā)票是否隱藏公款送禮，單位行賄，設(shè)置“小金庫”，貪污公款。私分國有資產(chǎn)。偷逃稅款等性質(zhì)惡劣問題。對這些問題應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)作出不同的定性及處理。決不能僅僅依據(jù)《發(fā)票管理辦法》或《會計法》以“不合規(guī)發(fā)票人賬”作籠統(tǒng)定性和處理。必須對不合規(guī)發(fā)票進行深挖細究，具體剖析，做到嚴謹準確定性。使不同性質(zhì)的問題得到合法的法律制裁。以避免“不合規(guī)發(fā)票人賬”成為嚴重違規(guī)違紀、違法犯罪問題的“遮羞布”、“避風(fēng)港”。