一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題

　　（一）管理制度不健全，責(zé)任不明確

　　有些事業(yè)單位存在盲目購置資產(chǎn)、固定資產(chǎn)利用程度不高、管理手段落后等問題，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)使用效益，主要原因是沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)購置、保管和使用制度。在購置環(huán)節(jié)，有的采取化整為零的方式分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購；有的采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時沒有按規(guī)定回避；有的是私下交易、暗箱操作；也有些單位存在盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象。這些問題造成了違規(guī)購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。在使用和處置環(huán)節(jié)，登記制度不健全，使用狀況不明，在管理環(huán)節(jié)的初期就存在著管理上的漏洞；在日常管理中管理意識淡薄，缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，存在物隨人走現(xiàn)象；在資產(chǎn)維護、處置、捐贈、投資、對外擔(dān)保、出租出借，以及調(diào)撥和報廢等方面管理和記錄程序不健全，資產(chǎn)隨意處置，缺乏必要的審批、評估和備案程序。固定資產(chǎn)的處置，不按規(guī)定程序進行報批，私自處理，處置收入直接存入單位賬戶，未按政府非稅收入管理的規(guī)定，上交當(dāng)?shù)刎斦块T，實行收支兩條線管理，更有甚者，處置收入不入賬，轉(zhuǎn)入小金庫使用。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)會計核算滯后，賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重

　　1.有實無賬。（1）有些事業(yè)單位建造的辦公樓已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”、“待攤投資”和往來賬戶中，會計未及時進行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬實不符、資產(chǎn)存量不清。（2）部分事業(yè)單位由于種種原因，主動或被動地與業(yè)務(wù)相關(guān)對象達成默契，以對方提供的實物（如基建工程材料，攝像器材、小汽車、空調(diào)、計算機、筆記本電腦等）抵頂行政事業(yè)性收入，這些資產(chǎn)未進行資產(chǎn)登記和賬務(wù)處理，長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監(jiān)督檢查。如：某保險機構(gòu)利用基金存量額度大的權(quán)利，與開戶銀行達成默契，非法使用該銀行提供的汽車、電腦等固定資產(chǎn)。（3）上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈、單位合并劃入的固定資產(chǎn)，因有些資產(chǎn)沒有發(fā)票，而領(lǐng)導(dǎo)又不通知財務(wù)進行估價入賬，造成財務(wù)無法記賬，導(dǎo)致有固定資產(chǎn)實物但沒有財務(wù)賬的現(xiàn)象發(fā)生。

　　2.有賬無物。（1）有賬無物主要表現(xiàn)在對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)核銷。如：某局的原辦公樓已拆遷，新辦公樓已建成，只是由于新樓未取得入賬正式手續(xù)，始終未履行舊樓核銷和新樓增加手續(xù)。（2）人員調(diào)走或離退休不清賬、不交接。有些負(fù)責(zé)人在交接工作結(jié)束后數(shù)年，仍占用單位的汽車、攝像用品等，下任領(lǐng)導(dǎo)礙于面子不便催交。

　　3.賬實不符。有些事業(yè)單位由于會計核算不及時，無法及時反映資產(chǎn)變化。應(yīng)入未入，該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清，賬實嚴(yán)重不符。有些事業(yè)單位會計核算不準(zhǔn)確，對固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)不清楚，該記入固定資產(chǎn)的沒有記入或是記入固定資產(chǎn)的價值不正確，造成資產(chǎn)賬面和實際不符。

　　（三）固定資產(chǎn)核算管理手段落后

　　隨著形勢的變化，社會的進步，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模將會越來越大，有些事業(yè)單位已應(yīng)用固定資產(chǎn)財務(wù)軟件，但大多數(shù)事業(yè)單位只簡單按照序號登記固定資產(chǎn)卡片中的信息，更沒有登記固定資產(chǎn)備查賬簿和管理臺賬，財務(wù)資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化；有些事業(yè)單位只在總賬中反映固定資產(chǎn)總值，沒有記錄明細(xì)資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制，先進的固定資產(chǎn)財務(wù)軟件功能未得到充分利用。

　　二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的措施

　　（一）健全機構(gòu)，強化管理，完善制度

　　明確固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門的職責(zé)權(quán)限，制定固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。完善固定資產(chǎn)管理體制和固定資產(chǎn)的購置報批、對外投資、處置報廢等手續(xù)，建立資產(chǎn)定期和不定期的清查制度，年度終了前對固定資產(chǎn)進行一次全面清查盤點，做到賬實相符，保證會計信息資料的真實性和完整性。加強固定資產(chǎn)的日常管理，從購置、領(lǐng)用到報廢進行全過程賬、卡、物管理，特別要加強固定資產(chǎn)日常監(jiān)督，定期和不定期進行固定資產(chǎn)清查，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況，專設(shè)固定資產(chǎn)管理部門，對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。制定本單位固定資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)統(tǒng)一購進、定期清查、報廢登記等管理工作，并負(fù)責(zé)使用部門與管理部門的協(xié)調(diào)運作。建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存制度，把資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度。

　　（二）規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算

　　在建工程、接受捐贈、上級部門調(diào)撥的固定資產(chǎn)應(yīng)及時入賬，如果沒有票據(jù)應(yīng)按照市場同類資產(chǎn)價值估價入賬。外購固定資產(chǎn)的入賬價值包括購買價款，相關(guān)稅費，固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝調(diào)試費和專業(yè)人員服務(wù)費等，規(guī)范固定資產(chǎn)入賬價值。對固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)嚴(yán)格按照程序報批，填寫固定資產(chǎn)報廢處置表，報主管部門批準(zhǔn)，再經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦Y部門審批后，方能進行賬務(wù)處理，同時減少賬面價值。

　?。ㄈ┮劳鞋F(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理

　　1.通過資產(chǎn)清查，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄每個固定資產(chǎn)從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實物資產(chǎn)使用進行全程的跟蹤管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口、使用到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，隨時為資產(chǎn)的購建、調(diào)劑和處置決策提供信息服務(wù)，并在此平臺上建立評價和監(jiān)督體系。

　　2.進一步研究開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的多種數(shù)據(jù)接口，與財務(wù)核算軟件進行鏈接，使財務(wù)賬、固定資產(chǎn)臺賬與采集的實物信息能進行電算化比對，減少錯誤率，避免因兩種賬簿登記時間不同而引起存量不實。

　　（四）加大培訓(xùn)力度，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中，要強化會計從業(yè)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，同時要加強會計人員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，注重會計人員的后續(xù)教育。幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法。增強管理層和具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其適應(yīng)管理工作的需要。吸取新的管理理念，提高固定資產(chǎn)核算和管理的水平，積極主動地把財務(wù)核算工作和日常資產(chǎn)管理工作結(jié)合起來，將固定資產(chǎn)的變動及時在財務(wù)上進行相應(yīng)處理，準(zhǔn)確及時地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)增減變化的情況。