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政府采購就是指國家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的,利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程,而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱,是一種對(duì)公共采購管理的制度。
完善、合理的政府采購對(duì)社會(huì)資源的有效利用,提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用,因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說,政府采購制度包括以下內(nèi)容:
?。?)政府采購政策,包括采購的目標(biāo)和原則;
?。?)政府采購的方式和程序;
?。?)政府采購的組織管理。
相對(duì)于私人采購而言,政府采購具有如下特點(diǎn):
?。?)資金來源的公共性;
?。?)非盈利性;
?。?)采購對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性;
(4)規(guī)范性;
?。?)政策性;
?。?)公開性;
?。?)極大的影響力。
政府采購的主體是政府,是一個(gè)國家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者,購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì),歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右(不包括公用事業(yè)部門的采購);美國政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%,每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。正因?yàn)槿绱?,政府采購?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響,采購規(guī)模的擴(kuò)大或縮小,采購結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購主體不可替代的影響,它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。
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