第一條 為提高本市行政機關(guān)依法行政水平， 正確、全面地貫徹實施行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)憲法和地方人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法， 是指本市各級人民政府及其所屬部門（包括派出機構(gòu)和經(jīng)合法授權(quán)或委托的組織，以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān)），在行政管理工作中執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章（以下簡稱法規(guī)）的行政行為。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指本市上級人民政府對下級人民政府、上級行政執(zhí)法機關(guān)對下級行政執(zhí)法機關(guān)、各級人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法實施監(jiān)督。

　　第三條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府的街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　各級行政執(zhí)法機關(guān)在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第四條 行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限， 按法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　除經(jīng)法規(guī)授權(quán)或委托，非行政機關(guān)或其工作人員不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

　　委托執(zhí)法，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第五條 行政執(zhí)法， 必須做到：

　　一、行政決定合法、適當(dāng)。不得濫施處罰、濫用強制措施，不得違法要求被管理單位或個人（以下簡稱被管理者）履行義務(wù)。

　　二、符合法定程序，認(rèn)定事實清楚，應(yīng)取證的先取證、后裁決。對依法作出的行政決定，不得隨意改變或撤銷。執(zhí)行行政處罰，在執(zhí)行前應(yīng)允許當(dāng)事人申訴意見。

　　三、嚴(yán)格履行法定職責(zé)，提高辦事效率。不越權(quán)執(zhí)法。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項，依法辦理，不得借故推諉。對不屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)予說明或解釋。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)法，不得放棄法定職責(zé)。

　　第六條 行政執(zhí)法工作中， 同一事項涉及兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)的，除法規(guī)另有規(guī)定依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)行外，應(yīng)按下列規(guī)定處理：

　　一、對審批事項，先受理的機關(guān)應(yīng)主動同相關(guān)機關(guān)聯(lián)系。需要取得一致意見的，應(yīng)協(xié)調(diào)一致后才能辦理。協(xié)調(diào)不成的，提請共同的上級人民政府裁決。

　　二、對違法行為，先處理的機關(guān)應(yīng)主動同相關(guān)機關(guān)聯(lián)系或在處理后及時移送相關(guān)機關(guān)。

　　三、對先受理的機關(guān)聯(lián)系或移送的事項，應(yīng)及時辦理，并將辦理結(jié)果告訴先受理的機關(guān)。

　　第七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法檔案， 做好執(zhí)法統(tǒng)計和執(zhí)法信息工作。

　　第八條 行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)本部門執(zhí)法人員的教育和管理，確定崗位責(zé)任，建立執(zhí)法工作制度。

　　行政執(zhí)法機關(guān)不得對執(zhí)法人員規(guī)定罰款指標(biāo)。

　　第九條 行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員， 必須做到：

　　一、熟練掌握本部門業(yè)務(wù)和所執(zhí)行的法規(guī)、執(zhí)法程序和要求。

　　二、嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦事。不利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。

　　三、不收受被管理者的禮物，執(zhí)勤時不在被管理單位用餐、購物，不利用職務(wù)之便接受被管理者的服務(wù)。

　　四、按規(guī)定著裝或佩戴標(biāo)志，儀容整潔，語言和舉止文明，尊重被管理者。查處違法行為時，應(yīng)堅持先教育后處罰。

　　五、堅守崗位，對應(yīng)處理的事項及時處理。不在執(zhí)勤崗位上會客或從事與執(zhí)勤無關(guān)的活動。

　　六、罰沒財物一律上繳，不得私分、侵占或截留。

　　七、模范遵守法規(guī)，不做違法的事情。

　　第十條 市、區(qū)、縣人民政府的法制辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府街道辦事處的法制工作機構(gòu)，是本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行機關(guān)。

　　市、區(qū)、縣人民政府各部門的法制處（科），是本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行機構(gòu)，在同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)的統(tǒng)籌下，做好本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)（以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)）依照本規(guī)定，對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法和遵守本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

　　執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)設(shè)立專門的監(jiān)督組織或監(jiān)督人員，對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法工作進行巡視、檢查。

　　第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要形式：

　　一、制定并組織實施執(zhí)法監(jiān)督工作計劃和制度。

　　二、實行執(zhí)法工作報告制度，要求被監(jiān)督機關(guān)提供有關(guān)情況。

　　三、現(xiàn)場檢查、重點調(diào)查和專項調(diào)查。

　　四、調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他有關(guān)文書。

　　五、對執(zhí)法人員進行抽查考核。

　　六、受理有關(guān)執(zhí)法行為的來信來訪。

　　七、受理對行政行為的申訴。

　　八、法規(guī)規(guī)定的其他形式。

　　第十二條 執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對執(zhí)法工作中的問題， 按下列規(guī)定處理：

　　一、對違法設(shè)立的執(zhí)法組織，或不當(dāng)?shù)氖跈?quán)、委托，報告本級人民政府或其上級行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令撤銷或糾正。

　　二、對不合法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，通知作出該行為的執(zhí)法機關(guān)撤銷或改正，或報告本級人民政府或其上級行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令撤銷或糾正。

　　三、對行政執(zhí)法機關(guān)提出改進工作的意見和建議，并檢查改進工作的情況。

　　四、對法規(guī)實施中發(fā)現(xiàn)的屬于立法的問題，向上級行政執(zhí)法機關(guān)或市人民政府法制辦公室反映。

　　五、對行政執(zhí)法機關(guān)之間的執(zhí)法工作進行協(xié)調(diào)，或報告本級人民政府或其上級行政執(zhí)法機關(guān)解決。

　　六、對違法或失職、瀆職行為以及執(zhí)法不力的，通知其所在機關(guān)或其上級行政執(zhí)法機關(guān)處理或改正；對責(zé)任人分別情況移送監(jiān)察、檢察機關(guān)處理。

　　執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)的上述問題及其處理，應(yīng)報告同級人民政府法制辦公室；重大問題，由區(qū)、縣人民政府法制辦公室報告市人民政府法制辦公室。

　　第十三條 執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的工作人員執(zhí)行職務(wù)時， 應(yīng)出示監(jiān)督檢查證，被檢查、調(diào)查的單位和個人有義務(wù)協(xié)助。

　　執(zhí)法監(jiān)督檢查證，由市人民政府制發(fā)，每年進行核驗。

　　第十四條 執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的工作人員， 必須模范遵守法規(guī)，忠于職守，秉公辦事。對有失職守，給法制工作造成損失的，給予行政處分；有嚴(yán)重瀆職行為、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十五條 對拒絕、阻撓、妨害執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的，給予行政處分或行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題， 由市人民政府法制工作辦公室負責(zé)解釋。

　　第十七條 本規(guī)定自1990年10月1 日起施行。

1990年9月21日