去年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院指示精神，我市商業(yè)服務(wù)業(yè)和商辦工業(yè)堅(jiān)持改革，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1988年我市各項(xiàng)改革將繼續(xù)深化，商業(yè)服務(wù)業(yè)改革的主要任務(wù)是：圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力，進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃制、股份制等形式，積極試行和貫徹《北京市全民所有制大中型商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行規(guī)定》、《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行規(guī)定》，加快企業(yè)內(nèi)部的配套改革，特別是內(nèi)部管理制度的改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　一、保持改革政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

　　商業(yè)服務(wù)業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)1987年按照《北京市人民政府關(guān)于深化商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)改革若干問(wèn)題的規(guī)定》（京政發(fā)〔1987〕29號(hào)）實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租憑經(jīng)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)等形式的改革，1988年要在確保各種合同年終兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以下各項(xiàng)改革政策不變：

　?。?）實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的大中型企業(yè)一定四年的承包基數(shù)和確定的每年增長(zhǎng)幅度不變，超額返還、欠收自補(bǔ)的辦法不變。對(duì)已簽定的承包經(jīng)營(yíng)合同、小型企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)合同和其他各種改革形式的契約各方，都要嚴(yán)格履行。

　　（2）實(shí)行工資總額與效益掛鉤的分配辦法，除需要完善的以外原則不變。這些分配辦法是，工資總額與上繳稅利（或?qū)崿F(xiàn)稅利）掛鉤，工資總額與上繳稅利和商品純銷售額雙掛鉤，銷售合格產(chǎn)品全額計(jì)件工資制，提成工資制和稅前允許列支的工資獎(jiǎng)金與經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)掛鉤等。

　?。?）京政發(fā)〔1987〕29號(hào)文件規(guī)定的有關(guān)改革政策和辦法，企業(yè)尚未落實(shí)的，上級(jí)主管部門要逐項(xiàng)檢查后督促其落實(shí)；凡去年因條件不成熟未實(shí)行而今年具備了條件的，要繼續(xù)按這一文件規(guī)定辦理。

　?。?）原經(jīng)市批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)日用小商品的專店、專柜，可繼續(xù)試行原確定的扶持政策。

　　二、進(jìn)一步完善大中型企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

　?。?）全面推行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，今年內(nèi)凡實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)都要實(shí)行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。并在實(shí)行過(guò)程中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇一部分企業(yè)試行招標(biāo)、聘任辦法，促進(jìn)人事制度進(jìn)一步改革。

　?。?）試行國(guó)家資金和企業(yè)資金分帳管理。承包企業(yè)（包括股份制企業(yè)）要在核實(shí)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，劃分國(guó)家資金和企業(yè)資金分別列帳。對(duì)劃分出來(lái)的企業(yè)資金，國(guó)家擁有最終所有權(quán)，但在承包期內(nèi)，企業(yè)享有占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)。企業(yè)資金在保證向本企業(yè)投入的情況下，可以向其他行業(yè)、其他地區(qū)的企業(yè)投入。有關(guān)分帳管理的具體辦法和用企業(yè)資金再投資的優(yōu)惠政策，由市財(cái)政局、工商銀行等部門研究制定。

　　（3）企業(yè)內(nèi)部要普遍實(shí)行多種形式、適合各部門特點(diǎn)的層層承包責(zé)任制。要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)和管理責(zé)任分解落實(shí)到商品部、組，能夠落實(shí)到人的都要落實(shí)到人。實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)考核，并同分配緊密掛鉤。

　　（4）有條件的企業(yè)要試行“內(nèi)部銀行”管理辦法。先從企業(yè)內(nèi)部實(shí)行自有資金計(jì)息管理和改變貸款結(jié)算層次入手，逐步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效率。

　　（5）實(shí)行工資總額與效益掛鉤的企業(yè)，可以在國(guó)家規(guī)定的工資總額和政策范圍內(nèi)，根據(jù)具體情況，自定企業(yè)內(nèi)部工資、獎(jiǎng)金分配的具體形式和辦法。職工調(diào)動(dòng)工作時(shí)和退休后的工資待遇要統(tǒng)一按市勞動(dòng)局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部工資制度改革時(shí)，對(duì)經(jīng)理的工資、獎(jiǎng)金分配，一般應(yīng)與承包任務(wù)、任期目標(biāo)、企業(yè)升級(jí)掛鉤考核。對(duì)職工的工資、獎(jiǎng)金分配，一般應(yīng)與崗位責(zé)任、技術(shù)等級(jí)、服務(wù)規(guī)范掛鉤考核，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能考核到人的，要考核到人。各主管部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部的分配改革工作要加強(qiáng)指導(dǎo)。

　?。?）除政策性虧損商品外，對(duì)供求正常的商品，要積極試行商品保本保利期管理制度。具體辦法可參照商業(yè)部《關(guān)于商業(yè)系統(tǒng)推行商品保本保利期管理試行辦法》辦理。

　　三、小型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行租憑制為主的改、轉(zhuǎn)、租

　　商業(yè)服務(wù)業(yè)小型企業(yè)改革要按照租賃為主，改（即國(guó)家所有、國(guó)家經(jīng)營(yíng)改為國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng)）、轉(zhuǎn)（即全民所有制轉(zhuǎn)為集體所有制）、租（即租賃經(jīng)營(yíng)）結(jié)合的要求進(jìn)行。宜租則租，宜改則改，宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)。對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：

　?。?）為鼓勵(lì)職工向本企業(yè)增加投入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，全員集體租賃和合伙租賃的企業(yè)，用屬于分配給職工個(gè)人收入的資金自愿投入經(jīng)營(yíng)的，可以作股到人，實(shí)行保息分紅。租賃期滿時(shí)，股金歸還職工個(gè)人。

　　（2）要進(jìn)一步協(xié)商好承租人的收入分配。全員集體租賃和合伙租賃企業(yè)的承租人（或稱領(lǐng)租人）收入，除領(lǐng)取正常的工資、獎(jiǎng)金（或提成工資）外，按承擔(dān)的責(zé)任還可以提取一部分責(zé)任收入，但這部分責(zé)任收入一定要同承租人全面履行合同情況掛鉤，有獎(jiǎng)有罰，承租人的個(gè)人收入（包括標(biāo)準(zhǔn)工資、獎(jiǎng)金和責(zé)任收入）要以企業(yè)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為基礎(chǔ)。全面完成租賃合同的，最高不超過(guò)職工平均收入的3倍，完不成租賃合同的，除不得提取責(zé)任收入外，還要視情況扣發(fā)獎(jiǎng)金（或提成工資），直至扣發(fā)標(biāo)準(zhǔn)工資的20％。承租人個(gè)人收入按月預(yù)支，合同期滿結(jié)算，依法交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

　?。?）租賃期滿的企業(yè)，上級(jí)主管部門要在對(duì)承租人期滿終結(jié)審核的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好續(xù)租工作。續(xù)租企業(yè)的主管部門，在向本系統(tǒng)內(nèi)具有抵押能力的職工（包括原承租人）公開(kāi)招標(biāo)的同時(shí)，還可以向有條件的企業(yè)招標(biāo)，擇優(yōu)選聘承租人或承租企業(yè)。續(xù)租手續(xù)按《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行規(guī)定》辦理。

　　飲食、服務(wù)、修理和糧食零售企業(yè)，可根據(jù)職工自愿和企業(yè)特點(diǎn)，選擇不同的改革形式。具體指導(dǎo)工作由各區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)。

　　四、加快國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)企業(yè)的改革步伐

　　國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，不斷完善承包辦法。在充分發(fā)揮主渠道作用、組織好市場(chǎng)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極探索產(chǎn)銷結(jié)合、批零結(jié)合的有效形式和改革內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力開(kāi)展深購(gòu)遠(yuǎn)銷，增強(qiáng)集散功能，更好地為生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式、多功能、網(wǎng)絡(luò)型、高效率的目標(biāo)。

　　（1）經(jīng)批準(zhǔn)的部分國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)公司，可以由原來(lái)工資總額與上繳稅利（或?qū)崿F(xiàn)稅利）單項(xiàng)掛鉤，調(diào)整為工資總額與商品純銷售額和上繳稅利雙項(xiàng)掛鉤。具體辦法按市勞動(dòng)局、財(cái)政局、稅務(wù)局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理體制的改革。對(duì)以經(jīng)營(yíng)為主的批發(fā)公司，要繼續(xù)保持綜合經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)部管理上，逐步擴(kuò)大基層經(jīng)營(yíng)單位的自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算；對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易中心、開(kāi)發(fā)公司等新建企業(yè)，要簡(jiǎn)化層次，提高效率，不要形成新的行政性管理機(jī)構(gòu)；對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性虧損商品公司，要按照“雙軌制”要求，逐步劃分開(kāi)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行分別核算，分別管理；對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)，要在確保本行業(yè)商品流通需要的前提下，積極挖掘潛力，向社會(huì)擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)功能。

　　（3）引導(dǎo)和扶持新型商業(yè)批發(fā)組織的建立和發(fā)展。新型商業(yè)批發(fā)組織，應(yīng)享有更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)；創(chuàng)造條件促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、信息和原材料等各種要素互相滲透，融合經(jīng)營(yíng)；積極試行產(chǎn)銷多種聯(lián)合，批零緊密合作的新形式。新型商業(yè)批發(fā)組織的試點(diǎn)，要選擇已經(jīng)建立的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行，具體實(shí)施方案由市主管局會(huì)同有關(guān)部門研究制定。

　　（4）對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品（國(guó)家已建立儲(chǔ)備金制度的商品除外），按市政府批準(zhǔn)的商品目錄和儲(chǔ)備定額，并委托國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)公司代管，建立起市級(jí)商品儲(chǔ)備金制度，具體辦法由市商委與有關(guān)部門共同制定。

　　五、促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的進(jìn)一步發(fā)展

　?。?）促進(jìn)企業(yè)之間建立緊密型的多種形式經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。提倡、鼓勵(lì)企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)，企業(yè)之間承包、租賃后，原享受的各項(xiàng)政策和財(cái)稅上交渠道不變，其分得的稅后利潤(rùn)可作為企業(yè)留利，按規(guī)定比例進(jìn)行分配。企業(yè)之間用企業(yè)資金（或自有資金）相互投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，有關(guān)優(yōu)惠政策按市政府關(guān)于橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的規(guī)定執(zhí)行。以上各種形式的聯(lián)合，要由企業(yè)自主決定，有關(guān)部門要積極支持和幫助。

　?。?）繼續(xù)探索集團(tuán)聯(lián)合的路子。要進(jìn)一步鞏固、完善已建立的集團(tuán)性聯(lián)合體，并積極發(fā)展多層次、多形式的企業(yè)集團(tuán)。具備了經(jīng)濟(jì)實(shí)體條件的企業(yè)集團(tuán)，在提出章程建立機(jī)構(gòu)后，報(bào)經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人地位。銀行準(zhǔn)予開(kāi)戶，按規(guī)定給予必要貸款，跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，要經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要積極試行股份制。

　　六、認(rèn)真落實(shí)深化改革的幾項(xiàng)配套措施

　?。?）要進(jìn)行清查財(cái)產(chǎn)核實(shí)資金的補(bǔ)課。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和其他形式改革的企業(yè)，凡沒(méi)有進(jìn)行清查財(cái)產(chǎn)核實(shí)資金的，今年都要進(jìn)行補(bǔ)課。固定資產(chǎn)可以只清查不評(píng)估，做到帳面與實(shí)物相符。核實(shí)商品資金中，屬于承包、租賃前丟失短缺或殘損變質(zhì)的商品，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可列財(cái)產(chǎn)損失逐年攤銷，由此導(dǎo)致承包任務(wù)完不成時(shí)，可視同完成，影響租賃企業(yè)收益的，由企業(yè)主管部門從收取的級(jí)差收入中給予補(bǔ)償；屬于冷背呆滯的商品，要從承包、租憑后按規(guī)定提取的削價(jià)商品準(zhǔn)備金中解決。今年商業(yè)大中型企業(yè)要全面推行削價(jià)商品準(zhǔn)備金制度，提取比例由企業(yè)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門核定。

　?。?）要建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。市、區(qū)、縣公司和部分重點(diǎn)大型企業(yè)，都要建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，業(yè)務(wù)上受同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年要達(dá)到10－30％的審計(jì)面。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的主要任務(wù)是：①核查利潤(rùn)虛實(shí)和上繳稅費(fèi)是否正確；②國(guó)家資產(chǎn)的完整和企業(yè)留利使用是否符合規(guī)定；③工資總額的提取和使用是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；④經(jīng)理任期目標(biāo)和承租人租賃期滿的終結(jié)審核。

　　（3）要認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)企業(yè)自主權(quán)的清理檢查工作。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1986〕103號(hào)）文件精神，由各區(qū)、縣政府和市主管局對(duì)所屬二級(jí)公司進(jìn)行清理檢查。清查的重點(diǎn)是，市、區(qū)、縣公司從企業(yè)收取的各項(xiàng)資金及對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)開(kāi)支的管理權(quán)限。清查工作要求在今年上半年搞完。根據(jù)清查出來(lái)的問(wèn)題，由區(qū)、縣政府和市主管局提出解決意見(jiàn)，并報(bào)市商委會(huì)同有關(guān)綜合部門審核。

　　各區(qū)、縣商業(yè)服務(wù)業(yè)公司機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)金來(lái)源，暫從服務(wù)費(fèi)中開(kāi)支，獎(jiǎng)金稅依法交納。服務(wù)費(fèi)按已核定的比例提取，不能自行擴(kuò)大。已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)實(shí)體的區(qū)、縣公司，其獎(jiǎng)金來(lái)源和發(fā)放辦法按企業(yè)的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　七、本文件中有關(guān)具體規(guī)定，區(qū)、縣政府要結(jié)合本區(qū)縣的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

　　有關(guān)市供銷社深化改革的意見(jiàn)，由市供銷社另行提出，報(bào)市有關(guān)部門批準(zhǔn)。

1988年1月23日