貫徹治理整頓、深化改革精神，結(jié)合市屬科研院所的實(shí)際，特提出市屬科研院所深化改革的若干意見(jiàn)。

　　一、堅(jiān)持和完善科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

　　1.繼續(xù)實(shí)行以所（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和所（院）長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制為前提、以宏觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為主要考核指標(biāo)、以“三保一掛”為主要內(nèi)容的科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。繼續(xù)執(zhí)行（1987）京科管字97號(hào)和京政發(fā)（1988）108號(hào)文件，其指導(dǎo)思想、承包形式、原則和政策措施不變。

　　2.從1991年開(kāi)始實(shí)行為期五年（1991－1995）的第二期市屬科研院所科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1990年第四季度內(nèi)，要完成第二期承包協(xié)議的簽定。

　　3.進(jìn)入第二期科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的市屬科研院所應(yīng)具備以下基本條件：

　?。?）完成（含預(yù)期完成）和超額完成第一期（1987－1990）承包任務(wù)和所（院）長(zhǎng)任期目標(biāo)，并提出總結(jié)報(bào)告。未完成主要任務(wù)、目標(biāo)的，要做出切實(shí)分析，以書(shū)面形式報(bào)市科委和主管局（總公司）審批。

　　（2）由主管局（總公司）對(duì)第一期承包的結(jié)果進(jìn)行全面的評(píng)定驗(yàn)收。對(duì)科研院所的科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研管理、資產(chǎn)管理狀況等進(jìn)行綜合評(píng)定；對(duì)所（院）長(zhǎng)的素質(zhì)、能力、領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況等做出客觀的評(píng)價(jià)。以書(shū)面形式將評(píng)定驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送市科委。

　?。?）主管局（總公司）按有關(guān)規(guī)定，確定了第二個(gè)承包期的所（院）長(zhǎng)人選。

　　4.對(duì)科研院所以科技成果、技術(shù)和智力為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、咨詢決策和公益事業(yè)服務(wù)所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益（含在本院所轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益）進(jìn)行考核，并直接將其與院所的工資總額或獎(jiǎng)勵(lì)基金掛鉤，是完善“三保一掛”的

　　主要內(nèi)容。掛鉤內(nèi)容：對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研單位是指上述宏觀效益中可以準(zhǔn)確計(jì)算、實(shí)行定量化考核的指標(biāo)，主要是所產(chǎn)生的銷售額和創(chuàng)匯額。對(duì)社會(huì)公益型科研單位是指測(cè)量和評(píng)價(jià)成果水平和應(yīng)用推廣效果及廣度所采用的定量指標(biāo)。

　　沒(méi)有此項(xiàng)主要考核指標(biāo)的單位，不能進(jìn)入第二期承包，不能繼續(xù)享受實(shí)行科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制單位的待遇。

　　5.第二期科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制對(duì)“三保一掛”內(nèi)容作如下調(diào)整。

　　（1）保社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

　　同時(shí)采用直接考核和間接考核的辦法。

　　直接考核的內(nèi)容：即前款4中所列內(nèi)容。

　　間接考核的內(nèi)容，與第一期承包辦法相同。

　　（2）保科技水平

　　除第一期保科技水平指標(biāo)內(nèi)涵外，增加對(duì)科研院所承擔(dān)的國(guó)家、部、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的考核。

　?。?）保科技后勁

　　除第一期保科技后勁指標(biāo)內(nèi)涵外，增加以自有資金用于新大學(xué)生一年培養(yǎng)及用于后勁課題投資額的考核。

　?。?）掛鉤辦法

　　繼續(xù)實(shí)行“三保一掛”指標(biāo)完成情況與工資總額或獎(jiǎng)勵(lì)基金掛鉤。繼續(xù)以五項(xiàng)任務(wù)等（全方位追蹤成果的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；完成的重大成果數(shù)；承包、領(lǐng)辦生產(chǎn)企業(yè)和建立緊密型聯(lián)合組織；核減事業(yè)費(fèi)；人才引進(jìn)與人員培訓(xùn)等）完成情況作為確定工資總額或獎(jiǎng)勵(lì)基金掛鉤增減幅度上限或下限的主要依據(jù)。

　　各項(xiàng)指標(biāo)基數(shù)的確定，參考上期承包的實(shí)際完成數(shù)與行業(yè)年增長(zhǎng)幅度的預(yù)測(cè)值，結(jié)合院所實(shí)際情況酌情核定。

　　6.承包指標(biāo)原則上采用人均量與總量并用的考核辦法。確定人均量不實(shí)行“一刀切”，但要逐步建立起行業(yè)的和相近行業(yè)的人均考核基準(zhǔn)。目前，要參考原有基數(shù)及不同行業(yè)、不同院所的特點(diǎn)，并對(duì)大院大所酌情適量調(diào)整。

　　7.為調(diào)動(dòng)科技人員積極性，確保完成“三?！敝笜?biāo)和五項(xiàng)任務(wù)等，科研院所要充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)。可以合理分解指標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)管理。

　　8.科研院所要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，提倡艱苦奮斗、自力更生和無(wú)私奉獻(xiàn)精神。為引導(dǎo)方向，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，繼續(xù)實(shí)行年度科研院所“改革與發(fā)展”評(píng)比制度。凡在政治上出亂子、工作上出大事故，經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理上出大問(wèn)題，造成不良影響的，均取消當(dāng)年參加“改革與發(fā)展”評(píng)比的資格。

　　二、堅(jiān)持和鞏固撥款制度的改革，完善運(yùn)行機(jī)制

　　1.改革撥款制度，是推動(dòng)科研院所“面向”經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。按照技術(shù)開(kāi)發(fā)型單位核減事業(yè)費(fèi)達(dá)到保留離退休人員費(fèi)用、社會(huì)公益型單位實(shí)行“包干制”和“一所兩制”單位核減事業(yè)費(fèi)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的基本要求，除個(gè)別單位外，1990年核減事業(yè)費(fèi)要到位。有的已超出或即將超出預(yù)定到位目標(biāo)的，要經(jīng)過(guò)核定，酌情予以調(diào)整。

　　2.科研院所核減事業(yè)費(fèi)到位后，其社會(huì)功能不變，仍按預(yù)算科研事業(yè)單位進(jìn)行管理。市財(cái)政對(duì)科研事業(yè)費(fèi)的撥款，逐年遞增不變。

　　3.進(jìn)一步用好管好市、局兩級(jí)院所科技開(kāi)發(fā)基金。市級(jí)基金的使用原則是：引導(dǎo)改革、增強(qiáng)實(shí)力、突出重點(diǎn)、兼顧一般。在今后五年中，市級(jí)基金50％以上的數(shù)額要用于匹配支持為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的重點(diǎn)院所中試基地和科研手段的建設(shè)以及重大后勁項(xiàng)目。市、局兩級(jí)基金使用范圍不變。局級(jí)基金使用的審批程序不變。

　　4.科研院所要認(rèn)真執(zhí)行《科研單位會(huì)計(jì)制度》和《科研單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制的若干規(guī)定》，強(qiáng)化科學(xué)管理。

　　三、堅(jiān)持不懈地完善系統(tǒng)優(yōu)化組合

　　科研院所實(shí)行系統(tǒng)優(yōu)化組合，是科技體制改革的核心。必須長(zhǎng)期進(jìn)行下去，逐步完善。

　　1.堅(jiān)持“破三鐵、立兩制”的改革方向，堅(jiān)持聘用上崗，離崗待聘和編余安排的人事管理改革，體現(xiàn)各得其所、用其所長(zhǎng)、各盡所能、按勞分配原則，以增強(qiáng)凝聚力，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。各科研院所都要把吸收國(guó)內(nèi)外大學(xué)生、研究生和優(yōu)秀科技人員，培養(yǎng)在編科技人員，提高職工素質(zhì)和水平提到重要議程，逐步實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)合理、人才不斷涌現(xiàn)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合。

　　2.在科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制換期過(guò)程中，要著重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化。要把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志選聘入領(lǐng)導(dǎo)班子，要注意工作的連續(xù)性，形成緊密團(tuán)結(jié)、掌握方向、開(kāi)拓創(chuàng)新、聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　3.圍繞科研院所進(jìn)一步轉(zhuǎn)向?yàn)楸臼斜拘袠I(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，在首都現(xiàn)代化建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上做出較大貢獻(xiàn)這個(gè)大目標(biāo)，著力抓好課題層次結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)技術(shù)與新興技術(shù)，近期與中遠(yuǎn)期，大項(xiàng)目與短平快，國(guó)家任務(wù)、橫向任務(wù)與自選任務(wù)）的優(yōu)化，相應(yīng)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以充分挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，加速技術(shù)開(kāi)發(fā)。各科研院所都要選擇合適的形式和渠道，重點(diǎn)抓好科技轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)（中試條件或基地）的建立，逐步實(shí)現(xiàn)科技與外部社會(huì)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合。

　　4.鼓勵(lì)有條件的科研院所走研（科學(xué)研究）、技（技術(shù)開(kāi)發(fā)）、產(chǎn)（生產(chǎn)）、貿(mào)（經(jīng)營(yíng)）、服（技術(shù)服務(wù)）一體化、一條龍的道路。在技術(shù)性純收入占純收入40％以上的前提下，鼓勵(lì)科研院所采用多種形式加速科技成果商品化，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大總產(chǎn)值和銷售額，努力形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　四、進(jìn)一步推動(dòng)科研院所為本市本行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)

　　1.為本市本行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，是科研院所深化改革、推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要任務(wù)。在第二期承包任務(wù)和所（院）長(zhǎng)任期目標(biāo)中，首先要確定為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的方向、任務(wù)、形式、目標(biāo)、效益和實(shí)施措施。關(guān)鍵在于科研院所要進(jìn)一步增強(qiáng)面向意識(shí)，明確主攻方向，增強(qiáng)研究和開(kāi)發(fā)能力，形成特色和優(yōu)勢(shì)，保持技術(shù)的超前性、適用性和成套性。

　　2.科研院所為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，主要是以科技成果、智力和高新技術(shù)為本市本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、替代進(jìn)口、出口創(chuàng)匯，為節(jié)省能源和原材料，為大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高單位面積產(chǎn)量，為解決常見(jiàn)多發(fā)疑難疾病的預(yù)防和治療，為城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)以及提高城市綜合管理水平等方面進(jìn)行卓有成效的服務(wù)。當(dāng)前，要著重抓好已有科技成果的應(yīng)用推廣，增加社會(huì)的有效供給。同時(shí)，要切實(shí)研究開(kāi)發(fā)高新技術(shù)，為改造傳統(tǒng)技術(shù)，開(kāi)拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

　　3.科研院所為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，要有恰當(dāng)?shù)慕M織形式和服務(wù)方式。包括承包、領(lǐng)辦企業(yè)、建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體、進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)、興辦中外合資科技企業(yè)（允許市屬院所利用優(yōu)勢(shì)與外國(guó)廠家建立合營(yíng)或合資企業(yè)），自辦科技企業(yè)、組建技術(shù)成套性系統(tǒng)工程公司以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、成果推廣等。院所與企業(yè)的緊密結(jié)合，要建立起共同的目標(biāo)，找到共同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，處理好共同的利害關(guān)系。

　　4.各局（總公司）應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為科研院所指方向、出題目、給任務(wù)、創(chuàng)條件，引導(dǎo)科研院所為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位積極采用科研院所的成果。堅(jiān)持實(shí)行并完善技術(shù)有償合同制，科研院所對(duì)本系統(tǒng)服務(wù)，要做到“三優(yōu)”，即：優(yōu)先承擔(dān)任務(wù)或提供成果、優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓技術(shù)或完成委托、優(yōu)質(zhì)進(jìn)行服務(wù)。在這“三優(yōu)”前提下，應(yīng)允許科研院所在出現(xiàn)以下幾種情況時(shí)，可為外省市服務(wù)：

　　（1）科研院所的科技成果在向本局（總公司）系統(tǒng)有關(guān)企事業(yè)單位提出推廣應(yīng)用三個(gè)月內(nèi)，沒(méi)有落實(shí)的；

　?。?）科技成果由于資源條件所限，不能在本市應(yīng)用的；

　?。?）科技成果已優(yōu)先在本市應(yīng)用半年以上，而遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的；

　?。?）本市不具備條件，可以利用外地條件形成商品為本市服務(wù)的。

　　5.1990年起，市屬科研院所每年要為本市本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)做100件事。包括重大成果的推廣應(yīng)用、承包微利虧損企業(yè)、承擔(dān)重大技術(shù)工程任務(wù)或高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)大量創(chuàng)匯等。

　　五、關(guān)于獎(jiǎng)金稅和工資調(diào)節(jié)稅

　　實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)基金同“三?！敝笜?biāo)完成情況掛鉤的單位，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局和我市征收科研單位獎(jiǎng)金稅的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　實(shí)行工資總額同“三?！敝笜?biāo)完成情況掛鉤的單位，實(shí)行工資調(diào)節(jié)稅，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局和我市征收工資調(diào)節(jié)稅的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其有關(guān)指標(biāo)由市稅務(wù)局參加審定。

　　六、本意見(jiàn)由市科委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門解釋。各有關(guān)局（總公司）要結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹。實(shí)施中發(fā)生的新情況、新問(wèn)題及時(shí)告市科委。

1990年8月18日