各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進一步提高對做好就業(yè)再就業(yè)工作重要性的認識

　　近幾年來，特別是《中共淄博市委、淄博市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的決定》（淄發(fā)〔2002〕33號）下發(fā)后，各級各部門高度重視，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，積極完善各項就業(yè)再就業(yè)政策措施，廣泛開展就業(yè)服務和困難群體再就業(yè)幫扶工作，全市就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。但是，工作中仍然存在一些問題，主要是在提高思想認識、落實政策措施、開展就業(yè)服務等方面還不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)、不夠到位；供大于求的就業(yè)總量矛盾仍然比較突出；勞動者素質(zhì)與市場就業(yè)需求不相適應；困難群體需再就業(yè)人員還比較多；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務加重等。對此，各級、各部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把擴大就業(yè)、促進再就業(yè)作為一項重要的經(jīng)濟任務和政治任務，擺在更加突出的位置，進一步增強工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)我市就業(yè)再就業(yè)工作的新局面。

　　二、加快經(jīng)濟發(fā)展，努力開發(fā)就業(yè)崗位

　　要堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑，在經(jīng)濟發(fā)展中多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。

　　1、在制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策、確定建設(shè)項目、招商引資時，要在注重提高競爭力的同時，把擴大就業(yè)作為重要因素加以考慮，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動力。

　　2、把社區(qū)就業(yè)作為再就業(yè)的主攻方向，認真落實發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的優(yōu)惠政策，加大扶持力度，借助社會力量，努力開發(fā)社區(qū)管理、便民利民服務、社區(qū)后勤保障服務、社區(qū)治安綜合治理等領(lǐng)域就業(yè)崗位。

　　3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大對現(xiàn)有服務性企業(yè)和新辦服務企業(yè)的扶持力度，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進下崗失業(yè)人員多形式就業(yè)。

　　4、充分利用大中型企業(yè)主輔分離政策，引導企業(yè)采取并購、兼并、分塊搞活、破產(chǎn)重組等形式進行資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，妥善安置分流人員。

　　5、大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，發(fā)揮其吸納勞動力能力強的優(yōu)勢，拓寬就業(yè)渠道。

　　三、嚴格落實促進再就業(yè)的各項扶持政策措施

　　1、全面落實再就業(yè)的各項扶持政策。對符合條件的下崗失業(yè)人員，要及時審核發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。要嚴格證件發(fā)放程序，加強對證件使用的管理和監(jiān)督。勞動保障、工商行政管理、財政、稅務、建設(shè)、教育等部門要憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》認真落實各項減免稅費政策；對系統(tǒng)內(nèi)政策落實情況要進行全面檢查，進一步明確減免稅費的項目、條件、程序、辦理時限，并向社會公布；對符合減免條件的單位和下崗失業(yè)人員，要及時辦理有關(guān)手續(xù)，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。

　　2、完善小額擔保貸款制度。結(jié)合小額擔保貸款信用社區(qū)工作的開展，進一步完善小額擔保貸款申辦、發(fā)放、管理等辦法，做好貸款發(fā)放工作。要把小額擔保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)合起來，對參加創(chuàng)業(yè)培訓、有創(chuàng)業(yè)項目的下崗失業(yè)人員優(yōu)先發(fā)放貸款。

　　3、加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。各級財政要將社會保險補貼、崗位補貼、再就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼列入預算，并不斷加大資金投入，確保各項支出。下崗職工基本生活保障資金要按照2000年的規(guī)模不能減少，在確保下崗困難職工基本生活的前提下，重點用于促進再就業(yè)。要積極支持勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級財政、勞動保障部門要根據(jù)不同階段的就業(yè)再就業(yè)工作重點，及時研究提出再就業(yè)資金的使用方向，加強對資金使用的管理和監(jiān)督。

　　4、深入開展再就業(yè)困難人員幫扶工作。凡各級政府投資形成的公益性崗位，要按照不低于50%的比例優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)，特別是解決“4050”、“零就業(yè)家庭”、夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等人員的就業(yè)問題。要通過落實社會保險補貼和崗位補貼，鼓勵引導各類用人單位及街道、社區(qū)形成的公益性崗位和非公益性崗位，積極吸納“4050”人員等再就業(yè)困難人員。凡財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位一律禁止使用各類不合理用工，人事、編制、勞動保障、財政、監(jiān)察部門要加強對各單位用工情況的監(jiān)督，對存在不合理用工的，要督促有關(guān)單位分期分批予以清退或嚴格規(guī)范勞動關(guān)系，騰崗安置下崗失業(yè)人員。深入開展“扶貧濟困萬人行”、“一幫一結(jié)對子”、“為再就業(yè)困難人員送崗位、送政策、送溫暖”等形式多樣的再就業(yè)援助活動，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

　　四、加強勞動力市場和勞動保障基層組織建設(shè)

　　堅持“建立新型市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊非法市場”的原則，按照就業(yè)服務專業(yè)化、制度化、社會化的要求，分層推進全市勞動力市場建設(shè)，盡快形成以市勞動力市場為中心，各區(qū)縣市場、專業(yè)市場、民辦中介機構(gòu)為補充，基層勞動保障服務機構(gòu)為延伸的勞動力市場服務和網(wǎng)絡(luò)體系。

　　1、擴大勞動力市場的數(shù)量、規(guī)模和種類。市、區(qū)縣兩級政府主辦的公益性職業(yè)介紹機構(gòu)，新建改建的要進一步規(guī)范完善，向具有綜合性服務功能的勞動力市場發(fā)展；尚未建立的，要盡快新建改建勞動力市場。在外來務工人員相對集中的張店區(qū)建立1-2處專業(yè)市場。各區(qū)縣、高新區(qū)要在下崗失業(yè)人員相對集中的街道、社區(qū)，依托勞動保障服務機構(gòu)組建下崗失業(yè)人員再就業(yè)專業(yè)市場；在農(nóng)村勞動力資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心發(fā)展一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專業(yè)市場。要鼓勵公辦、民辦、中外合資、中外合作中介等多種形式勞動力市場的發(fā)展。

　　2、加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照建設(shè)“金保工程”的要求，在所有勞動力市場統(tǒng)一安裝應用軟件，盡早實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，加強區(qū)域間信息交流與合作，形成全市勞動力資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務體系。

　　3、進一步增強市場就業(yè)服務功能。市、區(qū)縣兩級職業(yè)介紹機構(gòu)要全面開展包括失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務。要加強職業(yè)指導人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務指導水平和辦事效率。要建立求職人員數(shù)據(jù)庫，強化就業(yè)跟蹤服務，提高市場就業(yè)成功率。要努力拓寬勞動保障事務代理業(yè)務，在代管勞動者檔案的同時，為其提供社會保險接續(xù)、代辦職稱申請等服務。要加強對外勞務合作，推進農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)。

　　4、依法維護勞動力市場秩序。勞動保障、公安、人事、工商、物價、城市管理行政執(zhí)法等部門，要加大對勞動力市場的監(jiān)管力度，認真清理整頓“馬路市場”，嚴懲各類非法職介和欺詐行為，規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護勞動者合法權(quán)益。

　　5、加強勞動保障基層組織建設(shè)。各區(qū)縣、高新區(qū)要積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務中心的辦公條件，調(diào)整充實人員，保證工作經(jīng)費，落實工作任務，加強業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務中心要進一步明確職責，認真做好轄區(qū)內(nèi)勞動力資源管理、職業(yè)培訓、勞動關(guān)系調(diào)整和就業(yè)工作，并結(jié)合企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的開展，認真做好退休人員的管理服務。要結(jié)合本地實際和工作需要，在有條件的社區(qū)、自然村建立社區(qū)（村）勞動保障工作站，延伸服務領(lǐng)域。

　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

　　各級各部門要認真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的意見》（淄發(fā)〔2003〕34號），按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。

　　1、完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施。要堅決取消對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加社會保險的各種歧視和限制性規(guī)定，加快戶籍制度改革，為城鄉(xiāng)之間自由、正常的流動就業(yè)創(chuàng)造條件。對城鄉(xiāng)勞動者在求職、考試、招聘、錄用等方面要一視同仁，建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計制度，對在國家規(guī)定勞動年齡內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一進行就業(yè)和失業(yè)登記，使農(nóng)村勞動者享受與城鎮(zhèn)勞動者同等的就業(yè)待遇。要建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，消除農(nóng)民進城務工就業(yè)的后顧之憂。要積極支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在教育、住房、計劃生育管理、統(tǒng)計等方面要打破身份、地域等界限，把農(nóng)村勞動力納入管理服務范圍。文化、體育等部門要積極為豐富農(nóng)民工文體活動創(chuàng)造條件。

　　2、強化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理服務。要盡快建立全市勞動力資源信息庫和企業(yè)用工需求信息庫，逐步形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)要建立農(nóng)村勞動力增長和培訓意向定期報告制度，掌握當?shù)剞r(nóng)村勞動力資源分布與就業(yè)狀況，為農(nóng)村勞動者外出就業(yè)提供及時、準確、可靠的信息服務。認真做好農(nóng)村勞動力外出務工的組織工作，確保輸出質(zhì)量。要建立農(nóng)村勞動力外出就業(yè)管理檔案，全面掌握離鄉(xiāng)外出農(nóng)民信息，積極做好跟蹤服務。各級勞動力市場要針對季節(jié)和企業(yè)用工特點，及時掌握空崗需求信息，定期組織開展農(nóng)村勞動力專項就業(yè)服務，深入開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務活動。

　　3、認真做好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障工作。各級財政部門和金融機構(gòu)要對郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展加大支持力度，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；勞動保障、財政等部門要積極探索失地農(nóng)民的就業(yè)渠道和技能培訓途徑，鼓勵各類有條件的單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，對招收失地農(nóng)民達到一定比例的企業(yè)可給予勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。加強對失地農(nóng)民的就業(yè)指導、就業(yè)培訓和服務，鼓勵其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，失地農(nóng)民進城創(chuàng)辦民營企業(yè)的，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦民營企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　4、切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞動保障、建設(shè)等部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，切實解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。要重點解決好建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，建設(shè)部門要把是否拖欠和克扣農(nóng)民工工資列入工程項目竣工驗收備案的重要內(nèi)容，凡是不能及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資的項目，不予備案。對招用后不辦理用工手續(xù)、不簽訂勞動合同、濫用試用期、惡意拖欠和克扣工資、隨意延長工作時間、拒絕繳納社會保險費、缺乏必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、飲食住宿不符合食品衛(wèi)生和防疫基本要求的用工單位，要依法嚴肅處理。

　　六、加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力

　　加強職業(yè)技能培訓是提高勞動者素質(zhì)的重要渠道，也是促進就業(yè)再就業(yè)的重要手段。在加強高技能人才隊伍建設(shè)的同時，要圍繞就業(yè)再就業(yè)工作實施三大培訓工程。

　　1、大力實施“再就業(yè)培訓工程”。要在資質(zhì)認定的基礎(chǔ)上，鼓勵社會各類職業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務；加大對再就業(yè)培訓的資金投入，使有培訓愿望的下崗失業(yè)人員都能得到相應的技能培訓；進一步完善政府培訓經(jīng)費補貼與再就業(yè)效果掛鉤的工作機制，嚴格培訓后再就業(yè)考核評價，積極探索政府購買培訓成果的多元化。

　　2、大力實施“創(chuàng)業(yè)培訓工程”。鼓勵開展創(chuàng)業(yè)培訓和開業(yè)指導，造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效益。探索建立集創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、政策咨詢、融資服務為一體的創(chuàng)業(yè)培訓機制，進一步擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將培訓對象由下崗失業(yè)人員為主，向高職院校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力擴展。

　　3、大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”。進一步整合農(nóng)村勞動力培訓資源，建立競爭擇優(yōu)的培訓機制；探索實施對需要培訓的對象發(fā)放“定額培訓券”，由勞動者自主選擇培訓機構(gòu)，培訓機構(gòu)持“定額培訓券”兌現(xiàn)資金的培訓形式。要面向勞務市場開展特色培訓，促進“盲目勞務”向“市場勞務”轉(zhuǎn)變；面向回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生開展技術(shù)技能培訓，促進“知識型”勞動力向“技能型”勞動力轉(zhuǎn)變；面向打工回鄉(xiāng)立志創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進“打工族”向“創(chuàng)業(yè)族”轉(zhuǎn)變。積極開展訂單式、定向式和儲備式培訓，打造具有淄博特色的勞務品牌。要加強勞務培訓機構(gòu)與勞務輸出機構(gòu)的銜接，做到用信息指導培訓，以培訓帶動輸出，進一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功率。

　　七、健全完善社會保障體系

　　完善社會保障體系是擴大就業(yè)、促進再就業(yè)的重要保證。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，適應就業(yè)形式多元化的需要，積極探索建立多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，滿足各類人群的需求。要不斷擴大社會保險覆蓋范圍，使更多的人享受到社會保險改革的成果，尤其要解決好非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療后顧之憂。

　　各用人單位要依法參加社會保險，為職工及時足額繳納社會保險費。有關(guān)職能部門要將企業(yè)繳費情況納入企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，對不依法繳費的單位，要嚴格落實法定代表人、總會計師不能晉級、評選先進和獲得年終獎金，企業(yè)法定代表人不得出國考察的規(guī)定，有關(guān)部門要嚴格控制企業(yè)集團消費，并加大依法查處的力度。

　　要確保各項社會保險金按時足額支付，失業(yè)保險要在保障失業(yè)職工失業(yè)保險金足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極向促進失業(yè)人員再就業(yè)方面延伸。要切實加強城市居民和農(nóng)村最低生活保障工作，做到應保盡保。教育、衛(wèi)生、建設(shè)、公用事業(yè)等部門要對納入最低生活保障的城市居民落實相應的救助措施，實行綜合救助。

　　八、加強領(lǐng)導，嚴格落實目標責任制

　　就業(yè)再就業(yè)工作是政府的重要職責。各級、各部門主要負責人作為就業(yè)再就業(yè)第一責任人，要對本地區(qū)、本單位就業(yè)再就業(yè)工作負總責。要進一步強化各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組職能，充分發(fā)揮其集體議事、共同決策的功能。市、區(qū)縣兩級就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位之間要加強溝通、協(xié)調(diào)、配合，形成工作合力。要嚴格落實就業(yè)再就業(yè)目標責任制，完善以凈增就業(yè)崗位、幫助困難群體就業(yè)、落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策、加大再就業(yè)資金投入為主要內(nèi)容的目標責任體系，加強日常監(jiān)督檢查，嚴格考核通報制度，并將考核結(jié)果納入對區(qū)縣、高新區(qū)及部門和企業(yè)班子的考核范圍。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○五年六月七日