淄政辦發(fā)[2004]78號(hào)
頒布時(shí)間:2004-11-16 00:00:00.000 發(fā)文單位:山東省淄博市人民政府辦公廳
各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì),市政府各部門,各有關(guān)單位,各大企業(yè),各高等院校:
現(xiàn)將淄博市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等7部門《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
淄博市人民政府辦公廳
二○○四年十一月十六日
關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見
市安監(jiān)局 市計(jì)委 市經(jīng)貿(mào)委 市人事局
市勞動(dòng)保障局 市工商局 市質(zhì)監(jiān)局
二○○四年十一月
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào)),促進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》(魯安監(jiān)發(fā)〔2004〕79號(hào))要求,現(xiàn)就加強(qiáng)我市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的重要意義
做好非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要,也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)“平安淄博”的客觀要求。近年來,我市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,多數(shù)非公有制企業(yè)能夠自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),保證安全投入,保障職工合法權(quán)益,涌現(xiàn)出了一批安全管理好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的先進(jìn)典型,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是,也應(yīng)當(dāng)看到,非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊,少數(shù)非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè),安全意識(shí)淡薄,安全投入嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)管理十分薄弱,員工素質(zhì)普遍較差,傷亡事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1-9月,全市非公有制企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市企業(yè)職工傷亡事故的69.4%和76.2%.非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)已成為全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中亟待加強(qiáng)的突出問題。各級(jí)、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和建設(shè)“平安淄博”的高度,充分認(rèn)識(shí)做好非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性和艱巨性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,理清思路,研究措施,切實(shí)做好非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
二、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)
加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,要嚴(yán)格規(guī)范非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)條件和行為,關(guān)口前移抓預(yù)防、重心下移抓基礎(chǔ);要針對(duì)非公有制企業(yè)的特點(diǎn),從強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)工作入手,因地制宜,分類指導(dǎo);要通過貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,探索建立企業(yè)自我約束、政府有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛支持的工作機(jī)制;要強(qiáng)化基層政府、有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任,切實(shí)做到在保證生產(chǎn)安全的前提下,加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過全市上下的共同努力,力爭到2008年,基本建立起對(duì)非公有制企業(yè)有效監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng),安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。
三、落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,全面提高非公有制企業(yè)安全管理水平
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,要牢固樹立以人為本、關(guān)愛生命、關(guān)注安全、誠信經(jīng)營的安全生產(chǎn)理念,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施,建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。
?。ㄒ唬┩晟埔?guī)章制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真履行職責(zé),經(jīng)常檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題;要以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心,完善建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全檢查、安全培訓(xùn)、事故報(bào)告等各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,編制并組織實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故應(yīng)急救援預(yù)案;設(shè)立安全設(shè)備、特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品容器、安全培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源及安全檢查各類臺(tái)帳,加強(qiáng)對(duì)主要設(shè)備的定期檢測,落實(shí)監(jiān)控措施。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)構(gòu),配備安全管理人員。從業(yè)人員超過300人的企業(yè),必須設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或配備3-5名具備相應(yīng)資格的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人以下的企業(yè),必須配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員,并聘用注冊安全工程師或具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員為其提供安全技術(shù)服務(wù)。礦山、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè),無論規(guī)模大小,都必須設(shè)立專門的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或配備專職人員。
?。ㄈ┐_保安全投入,夯實(shí)安全物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)必須依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,不斷改善安全生產(chǎn)條件。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算,并依法申請(qǐng)、通過設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。煤礦企業(yè)要按照定額提取礦山維簡費(fèi);非煤礦山企業(yè)要按產(chǎn)品銷售額的5%提取安全技措費(fèi);劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),安全生產(chǎn)費(fèi)用提取不得低于銷售收入的1%,其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)也要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額提取安全費(fèi)用,做到??顚S?。要將特種設(shè)備安全監(jiān)察所需檢驗(yàn)費(fèi)用納入預(yù)算。要及時(shí)為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),按規(guī)定配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,認(rèn)真做好職業(yè)病防治工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)教育培訓(xùn),提高安全管理水平。企業(yè)法人代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)考核合格后方可上崗,高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須做到持證上崗。要組織好廠、車間和班組三級(jí)安全教育,按照國家法律法規(guī)要求,確保特種作業(yè)人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象。要在職工轉(zhuǎn)崗和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備前及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全操作能力,杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。要深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),加快建立職業(yè)安全健康管理體系,推動(dòng)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化。
四、完善政策措施,強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管
各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),不斷完善政策措施,強(qiáng)化安全監(jiān)管手段,全面加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
?。ㄒ唬﹪?yán)格安全生產(chǎn)條件,把好市場準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將安全生產(chǎn)條件納入城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)非公有制企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施進(jìn)行審查驗(yàn)收,凡不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目和企業(yè),不得給予驗(yàn)收通過和批準(zhǔn)投入運(yùn)營。各級(jí)政府投資主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序,對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目,不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。安監(jiān)、煤監(jiān)、建設(shè)等部門要嚴(yán)格《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放,對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),一律不得發(fā)證。工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。
(二)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高技術(shù)裝備水平。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)安全投入的監(jiān)管,督促企業(yè)加快技術(shù)改造,不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、體改等部門要及時(shí)公布限制、禁止和淘汰的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄,積極推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的更新?lián)Q代;科技、安監(jiān)部門要制定安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究和新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;建設(shè)、交通等部門要結(jié)合各自實(shí)際,制定本行業(yè)的安全科技規(guī)劃,不斷提高安全科技水平,推動(dòng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
?。ㄈ├蒙鐣?huì)資源,提高安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)水平。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)服務(wù)工作,加快和規(guī)范安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和安全生產(chǎn)專家的作用,不斷提高安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)水平;要積極推動(dòng)企業(yè)聘用注冊安全工程師或具有相關(guān)資格的工程技術(shù)人員為其提供安全技術(shù)服務(wù),幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)無人管、不會(huì)管的問題。
?。ㄋ模┏鋵?shí)監(jiān)管力量,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。進(jìn)一步建立完善安監(jiān)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)加大對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管力度。要依法加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件或存有安全生產(chǎn)隱患的企業(yè),要依法查處;造成生產(chǎn)安全事故的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)個(gè)別拒絕安全監(jiān)管,隱瞞生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生事故后逃匿的企業(yè)和人員,要依法懲處。
?。ㄎ澹└髫?fù)其責(zé),協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,積極、主動(dòng)地抓好非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則,落實(shí)審批責(zé)任制,規(guī)范審批程序,依法審批、嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)負(fù)起安全監(jiān)督的責(zé)任。各行業(yè)主管部門要突出行業(yè)管理職能,加強(qiáng)與本行業(yè)非公有制企業(yè)的聯(lián)系,靠上做工作,協(xié)助做好安全生產(chǎn)工作。要堅(jiān)持屬地管理原則,對(duì)新建非公有制企業(yè),以區(qū)縣為基礎(chǔ),實(shí)行屬地管理;對(duì)改制企業(yè),改制后有主管部門的,仍按原渠道管理,無主管部門的,改制后由當(dāng)?shù)卣畬?shí)行屬地管理。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷推進(jìn)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的深入開展
要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),群眾參與監(jiān)督,社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。各級(jí)各有關(guān)部門,要把非公有制企業(yè)安全監(jiān)管作為本級(jí)政府、本部門的一項(xiàng)重要工作來抓,并納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。要積極探索加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的方法和路子,及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)中存在的突出矛盾和問題,針對(duì)非公有制企業(yè)的不同類型和特點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)管。
要重視典型引路,運(yùn)用基層安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動(dòng)面上的工作。市安監(jiān)局要選擇部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和企業(yè)進(jìn)行非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn),其他有關(guān)部門也要按職責(zé)范圍抓好典型,并認(rèn)真總結(jié)推廣,推動(dòng)全市非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的深入開展。