各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《泰安市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的意見》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　 二OO五年三月二十九日

　　泰安市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的意見 

　　為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）和山東省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》（魯政發(fā)〔2004〕110號），結(jié)合我市實際情況，提出如下意見。

　　一、提高認(rèn)識，加深理解，增強(qiáng)貫徹落實《綱要》的緊迫感和自覺性

　　幾年來，我市按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和依法行政、建設(shè)法治政府的總體要求，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，取得了明顯的成效。特別是通過貫徹實施《行政許可法》，依法行政工作進(jìn)入到了一個新的階段。同時，還應(yīng)看到，我市依法行政工作與建設(shè)法治政府、建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相比，還存在不小的差距。某些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)依法行政的觀念還比較淡薄，依法決策的水平不高，不善于用法律手段處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)；行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制在許多方面還不適應(yīng)依法行政的需要，職能轉(zhuǎn)變不到位，行政效能不高；行政執(zhí)法中不作為、亂作為的現(xiàn)象仍不同程度的存在，亂收費(fèi)、亂罰款在個別部門仍未得到杜絕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤?；對行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正，給公民、法人的權(quán)益帶來了損害等等。要從根本上解決上述問題，必須大力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的步伐。

　　國務(wù)院制定頒布的《綱要》，明確了今后十年依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和工作措施，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。貫徹國務(wù)院《綱要》，建設(shè)法治政府，是貫徹“三個代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求；是落實依法治國基本方略，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容；是落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)；是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的有力保障；是適應(yīng)改革開放新形勢，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要；是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。各級政府和政府各部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識貫徹落實好《綱要》、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性，增強(qiáng)緊迫感，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《綱要》的目標(biāo)和要求上來，切實把我市貫徹落實《綱要》的各項工作和任務(wù)落到實處，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　二、突出重點，明確責(zé)任，卓有成效地做好依法行政工作

　　貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的工作。各級政府、市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，抓好《綱要》的貫徹實施。根據(jù)《綱要》提出的各項目標(biāo)和任務(wù)，市政府確定5年內(nèi)（2005—2009）依法行政的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)政府決策科學(xué)性和工作透明度

　　1、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，合理界定各級政府、政府部門、直屬機(jī)構(gòu)的行政決策權(quán)；實行決策公開，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定公開；建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實行專家咨詢論證制度、重大決策社會公眾聽證制度、公示制度、合法性論證制度、決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究制度等。在條件成熟時，建立政府決策咨詢委員會，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城市管理、法制建設(shè)等方面的重大決策和重大問題進(jìn)行研究咨詢論證。此項工作由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、人事局、法制辦、市政府研究室、監(jiān)察局參加。

　　2、建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，實現(xiàn)不同市場主體的公平競爭。突出體現(xiàn)市場機(jī)制優(yōu)先、群眾自主優(yōu)先和行業(yè)自律優(yōu)先的原則，充分利用間接的、動態(tài)的、事后的調(diào)節(jié)和監(jiān)管方式，逐步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的地位和作用，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)換到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。此項工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、國資委、統(tǒng)計局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、國土資源局、食品藥品監(jiān)管局、人民銀行等部門參加。

　　3、積極推進(jìn)政府信息公開。通過實踐和探索，科學(xué)界定政府信息與其他信息、公開與免予公開的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善政府發(fā)言人制度及政府網(wǎng)站、檔案館等信息公開方式，拓寬便民利民的信息公開渠道，改進(jìn)和完善政府信息管理和檢索系統(tǒng)，處理好政府信息公開與保守國家秘密、保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私的關(guān)系，以及政府信息公開與檔案管理等其他制度的銜接問題。以政府信息公開為突破口，保障公眾的知情權(quán)，推行公共事務(wù)的公眾參與制度，落實對政府行為的社會監(jiān)督機(jī)制，促使政府權(quán)力合法、適當(dāng)行使。此項工作由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、檔案局等相關(guān)部門參加。

　　4、推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新。在進(jìn)一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法方式的同時，積極探索采取現(xiàn)代行政規(guī)劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政給付等新的行政管理方式，提高行政效率和水平，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理方式的創(chuàng)新。此項工作由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、法制辦、人事局、財政局等單位參加。

　　5、加快電子政務(wù)建設(shè)。大力推進(jìn)以服務(wù)公眾為核心的電子政務(wù)建設(shè)，以建設(shè)國家電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)為契機(jī)，促進(jìn)政府信息資源共享，加快建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批。此項工作由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、科技局等有關(guān)部門參加。

　　6、建立和健全各種預(yù)報預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化政府公共管理和服務(wù)職能，制訂完善行業(yè)監(jiān)控和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)報預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對、處置突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。此項工作由市政府辦公室牽頭，市安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、交通局、環(huán)保局、氣象局、水利局、國土局、建設(shè)局、食品藥品監(jiān)管局、信訪局、知識產(chǎn)權(quán)局、城市管理行政執(zhí)法局、勞動局、民政局、旅游局等單位參加。

　?。ǘ┥罨姓芾眢w制改革

　　1、 深化規(guī)范政府機(jī)構(gòu)改革。規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，實現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。根據(jù)法律規(guī)定和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。此項工作由市人事局（市編辦）牽頭，市法制辦參加。

　　2、全面完成市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作。按照市委、市政府《關(guān)于市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的意見》、《實施方案》，做好相關(guān)工作，按照“先行試點——逐步推進(jìn)——全面展開”的工作步驟，全面完成市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制工作。此項工作由市人事局（市編辦）牽頭，市發(fā)改委、國資委、法制辦、民政局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、國土局、房管局、建設(shè)局、財政局、工商局等單位參加。

　　3、積極推進(jìn)行政執(zhí)行類和社會公益類事業(yè)單位改革。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，積極探索行政執(zhí)行類和社會公益類事業(yè)單位改革的路子，大力推進(jìn)城市公用事業(yè)等體制改革，促進(jìn)政府公共事務(wù)的社會化和市場化；加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和分配制度改革，適時出臺《泰安市事業(yè)單位聘用制試行辦法》和《市直事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定。此項工作由市人事局（市編辦）牽頭，市有關(guān)部門參加。

　　4、大力培育發(fā)展中介組織。將一些專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性強(qiáng)的工作從政府職能中分離出來，交給行業(yè)協(xié)會和其他中介組織承擔(dān)。當(dāng)前發(fā)展市場中介組織，應(yīng)重點發(fā)展為市場主體服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、同業(yè)協(xié)會、商會等市場自律性組織；為保證市場公平競爭服務(wù)的會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所、專利事務(wù)所；直接為市場交易活動服務(wù)的拍賣行、典當(dāng)行；為市場發(fā)展服務(wù)的研究咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資配送中心、安全檢測評價技術(shù)服務(wù)中心等。各級政府的管理部門應(yīng)加強(qiáng)與這些中介組織的交流、協(xié)調(diào)與聯(lián)系，并對其加以指導(dǎo)和監(jiān)督，弱化其管理部門色彩，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)、溝通和監(jiān)督作用。同時，將部分社會公共服務(wù)職能委托社區(qū)承擔(dān)，完善社區(qū)的綜合服務(wù)職能。此項工作由市民政局、工商局牽頭，市人事局、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、人民銀行、房管局、司法局、審計局、農(nóng)業(yè)局、財政局、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、安監(jiān)局等相關(guān)單位參加。

　　5、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理。結(jié)合我市實際，做好《公務(wù)員法》頒布前的準(zhǔn)備和頒布后的實施工作，提出貫徹實施的具體意見，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，完善競爭上崗制度，健全辭職辭退制度，研究制定適應(yīng)不同層次、不同系統(tǒng)和部門公務(wù)員特點的分類管理辦法。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，提高公務(wù)員依法行政能力和水平。此項工作由市人事局牽頭，市政府辦公室、監(jiān)察局參加。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　1、做好我市規(guī)范性文件的制定工作。一是逐步建立規(guī)范性文件的公開征詢制度。起草部門在起草規(guī)范性文件的草案時要廣泛聽取廣大群眾和各類組織的意見和建議，并根據(jù)具體情況及時采納。對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的文件草案，要通過泰安市政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布，征求社會公眾的意見。二是改革完善規(guī)范性文件的形成機(jī)制。接受公民、法人或者其他組織對制定、修改、廢止規(guī)范性文件的意見和建議，探索建立多元化的政府規(guī)范性文件起草機(jī)制。三是探索成本效益分析制度。政府出臺規(guī)范性文件不僅要考慮制定過程成本，還要研究實施后的社會成本，以及對社會產(chǎn)生的影響等，保證出臺的規(guī)范性文件更科學(xué)、更符合實際。此項工作由市法制辦牽頭，市財政局、統(tǒng)計局、發(fā)改委等部門參加。

　　2、建立規(guī)范性文件定期清理制度。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放和社會全面進(jìn)步的需要，以及上位法的修訂情況，適時對我市規(guī)范性文件進(jìn)行修改和廢止，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。我市規(guī)范性文件施行一定時期后，實施機(jī)關(guān)應(yīng)對其施行情況進(jìn)行評估，并將評估意見報告制定機(jī)關(guān)。此項工作由市法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門參加。

　　3、實行規(guī)范性文件報備制度。開展規(guī)范性文件備案審查工作是保證各級政府和各部門規(guī)范性文件合法性、提高文件制訂質(zhì)量的一項重要措施，也是行政執(zhí)法監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。各級政府、市直各部門要按照規(guī)定及時報送制定的規(guī)范性文件，職能部門要認(rèn)真審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。通過備案審查，凡是發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，一律不予備案，發(fā)回修改，以保證政令的統(tǒng)一。防止一些部門通過規(guī)范性文件隨意剝奪行政相對人的合法權(quán)利或擅自對行政相對人設(shè)定和增加義務(wù)、擴(kuò)大責(zé)任，避免行政機(jī)關(guān)因不合法的規(guī)范性文件而導(dǎo)致具體行政行為無效或被撤銷的被動局面。此項工作由市法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門參加。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政執(zhí)法行為

　　1、進(jìn)一步規(guī)范、清理行政執(zhí)法主體。要規(guī)范和清理行政執(zhí)法主體，將符合條件的行政執(zhí)法主體向社會公告，保證行政執(zhí)法主體合法。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。在對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核的基礎(chǔ)上，完善行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度。此項工作由市法制辦牽頭，市人事局（編辦）等部門參加。

　　2、深化行政審批制度改革。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，并以此為契機(jī)規(guī)范行政許可行為，切實轉(zhuǎn)變政府職能。以行政審批服務(wù)中心為載體，做好行政許可的集中聯(lián)合辦理工作。凡能夠給各類經(jīng)濟(jì)組織和人民群眾帶來方便、能夠降低行政管理成本、有必要由政府統(tǒng)一監(jiān)管的行政許可、公共服務(wù)和收費(fèi)項目，應(yīng)進(jìn)入市行政審批服務(wù)中心服務(wù)大廳集中辦理。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)在貫徹行政許可法的過程中，規(guī)范行政許可行為，實現(xiàn)行政許可實施的法定化。此項工作由市法制辦牽頭，市監(jiān)察局、行政審批服務(wù)中心和市政府各相關(guān)部門參加。

　　3、繼續(xù)完善相對集中行政處罰權(quán)制度，并探索建立相對集中行政許可權(quán)制度。在不斷完善城市和泰山管理相對集中行政處罰權(quán)的同時，進(jìn)一步探索文化管理、食品藥品安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。按照行政許可法的規(guī)定，根據(jù)行政管理特點，積極探索建立相對集中行政許可權(quán)制度，方便許可申請人，節(jié)約行政成本，提高行政效率。此項工作由市法制辦牽頭，市人事局、監(jiān)察局、財政局、城市管理行政執(zhí)法局、行政審批服務(wù)中心等相關(guān)部門參加。

　　4、建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度，行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立卷歸檔，并進(jìn)行檢查評議，提高執(zhí)法質(zhì)量。此項工作由市法制辦牽頭，市政府各有關(guān)部門參加。

　　5、完善對政府執(zhí)法部門的爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。由于受制度、體制等因素的影響，在執(zhí)法過程中執(zhí)法部門職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象仍然存在。為此需要建立既有權(quán)威、又行之有效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的爭議和有關(guān)問題，避免行政執(zhí)法部門之間各自為政、推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，保證政府行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高行政執(zhí)法效率和水平。此項工作由市法制辦、人事局（編辦）牽頭，有關(guān)部門參加。

　　6、規(guī)范行政收費(fèi)行為。有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政收費(fèi)，必須由法定主體按照法定項目、標(biāo)準(zhǔn)和程序收取；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政收費(fèi)項目要堅決取消。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，罰沒收入和行政收費(fèi)收入一律上繳國庫。行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政預(yù)算給予保障。逐步實現(xiàn)國庫集中支付，規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對政府非稅收入的管理，加強(qiáng)審計監(jiān)督，建立公開透明的公共財政預(yù)算制度。此項工作由市財政局、物價局牽頭，有關(guān)部門參加。

　?。ㄎ澹┩晟菩姓O(jiān)督制度和機(jī)制

　　1、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，依法向人大及其常委會報告工作，接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。此項工作由市政府辦公室牽頭，市政府有關(guān)部門參加。

　　2、認(rèn)真接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭，特別是行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要按照市政府《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》的要求積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。此項工作由市法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門參加。

　　3、強(qiáng)化對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法和山東省行政復(fù)議條例，完善復(fù)議工作制度，提高復(fù)議工作質(zhì)量，通過行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)和糾正下級行政機(jī)關(guān)違法及不當(dāng)?shù)男姓袨?。此項工作由市監(jiān)察局、法制辦牽頭，相關(guān)部門參加。

　　4、加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。此項工作由市監(jiān)察局、審計局負(fù)責(zé)。

　　5、強(qiáng)化社會監(jiān)督。各級人民政府及其工作部門要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。此項工作由市政府辦公室、監(jiān)察局牽頭，相關(guān)部門參加。 

　　6、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。通過貫徹國家賠償法等法律、法規(guī)和規(guī)章，保障公民、法人和其他組織依法獲得行政賠償、補(bǔ)償。探索建立行政賠償、補(bǔ)償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。此項工作由市法制辦牽頭，市財政局等部門參加。

　　7、推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制。要在依法界定職權(quán)、科學(xué)劃分崗位、合理明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，以公開、公正、科學(xué)、客觀、有錯必糾、錯罰相當(dāng)為原則，進(jìn)一步落實好行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，一旦發(fā)現(xiàn)行政過錯行為，要追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。此項工作由市法制辦牽頭，市人事局（市編辦）、監(jiān)察局參加。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保《綱要》確定的各項任務(wù)落到實處

　　《綱要》的貫徹實施，關(guān)系到法治政府及政治文明的建設(shè)進(jìn)程。各縣市區(qū)政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性，常抓不懈，精心組織，扎實工作，狠抓落實。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　各縣市區(qū)政府、市政府各部門要切實把貫徹好《綱要》、推進(jìn)依法行政作為一項重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體工作措施。市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會及其常委會以及上一級人民政府報告依法行政的情況。行政首長作為本行政區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任，逐級抓好落實。牽頭單位要切實負(fù)責(zé)，明確工作進(jìn)度，協(xié)辦單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。為切實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長賈學(xué)英同志任組長，副市長李同道同志任副組長，市政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦。

　　（二）加強(qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)

　　各縣市區(qū)政府、市政府各部門要組織好對《綱要》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，堅持集中培訓(xùn)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，將行政執(zhí)法人員普遍培訓(xùn)一遍。要做好《綱要》的宣傳工作，制定宣傳工作方案，開展多種形式的宣講活動，通過報刊、電視、廣播等媒體，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，創(chuàng)造推進(jìn)依法行政的良好輿論氛圍。

　　（三）各負(fù)其責(zé)，抓好落實

　　各縣市區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合自身實際，制定貫徹實施《綱要》的實施意見或工作方案，并確定工作重點，提出工作進(jìn)度，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，按照國務(wù)院“五年有規(guī)劃，年度有安排”的要求，有計劃、分步驟地推進(jìn)依法行政，確?！毒V要》得到全面落實。各級政府、各政府部門每年要專門對依法行政情況進(jìn)行檢查總結(jié)，并上報上級行政機(jī)關(guān)。特別是各牽頭和參與部門要按照要求，盡快制定出具體的工作方案，并在工作中切實履行職責(zé)，確保市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門和單位的意見或方案形成后，可報市政府法制辦，匯總后報市政府。市監(jiān)察局對貫徹落實《綱要》進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對貫徹實施不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任，確?！毒V要》貫徹落到實處。

　?。ㄋ模┙⒁婪ㄐ姓己酥贫泉?/p>

　　建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況年度考核和日?？己酥贫?，并制定相應(yīng)的具體配套辦法，完善考核程序和工作機(jī)制。將依法行政的考核情況作為任用和獎懲行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容和依據(jù)。此項工作由市人事局牽頭，市法制辦參加。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮各級政府法制機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)

　　貫徹實施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政工作，政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等具體工作，任務(wù)十分繁重。國務(wù)院和省政府明確提出，各級政府和政府部門要切實加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為開展工作創(chuàng)造必要的條件。但是目前來看，部分縣市區(qū)和政府部門的法制工作還存在著機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱的問題，不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。各級各部門要按照上級要求，借鑒外地經(jīng)驗，高度重視法制工作的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，將政府法制機(jī)構(gòu)列入政府工作部門，相應(yīng)充實人員，為做好法制工作奠定基礎(chǔ)。政府法制部門在貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，要積極主動的開展工作，做好《綱要》的宣傳貫徹和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)我市法治政府建設(shè)。