各縣市區(qū)人民政府，市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　近幾年來(lái)，我市的計(jì)劃生育工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長(zhǎng)效機(jī)制，人口和計(jì)劃生育工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，全市人口出生率從1970年的35‰，降到了10‰左右，出生人數(shù)從1998年開(kāi)始，連續(xù)6年控制在10萬(wàn)人以內(nèi)，其中2003年僅出生6.8萬(wàn)人。但是，受人口結(jié)構(gòu)和晚婚政策變動(dòng)等多種因素影響，從今年開(kāi)始至2012年，我市將出現(xiàn)建國(guó)以來(lái)的第四次人口出生高峰，期間平均每年出生11.85萬(wàn)人，年均人口出生率為13.4‰。其中，最高峰值年2006年度預(yù)計(jì)出生14萬(wàn)人，比正常年度出生增加1.5萬(wàn)至5萬(wàn)人之間。根據(jù)各地對(duì)目前孕情摸底和女性初婚統(tǒng)計(jì)情況顯示，明年大部分縣市區(qū)人口出生將呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程將產(chǎn)生許多不利影響。為此，特作如下通知：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前人口形勢(shì)的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰的責(zé)任感和緊迫感。多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的人口控制工作取得了顯著成績(jī)，連續(xù)16年保持了低生育水平，30多年累計(jì)少生了500多萬(wàn)人，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，受人口基數(shù)大、人口再生產(chǎn)的慣性作用和生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、社會(huì)保障制度不健全等因素制約，低生育率與高增長(zhǎng)量的矛盾，群眾生育觀念與現(xiàn)行生育政策的矛盾仍很突出，戶籍制度改革、新《婚姻登記條例》實(shí)施等新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，使得穩(wěn)定低生育水平、應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰的任務(wù)更加艱巨。為此，市政府要求，各縣市區(qū)都要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的人口形勢(shì)，從牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)人口憂患意識(shí)和抓緊抓好計(jì)生工作的責(zé)任感、緊迫感；要充分利用第五次人口普查成果和計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)、公安、衛(wèi)生等部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究分析各縣市區(qū)的人口發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)有效措施，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，確保人口和計(jì)劃生育工作勁頭不松、力度不減和低生育水平穩(wěn)定。

　　二、加大宣傳力度，營(yíng)造應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰的社會(huì)輿論氛圍。一是層層建立人口預(yù)警制度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、人口形勢(shì)分析會(huì)等形式，將近幾年各縣市區(qū)出生人口變動(dòng)情況、出生人口性別構(gòu)成情況、未來(lái)學(xué)齡人口變動(dòng)情況、勞動(dòng)人口就業(yè)情況、人口遷出遷入和流動(dòng)情況以及老齡人口變動(dòng)情況等信息向社會(huì)發(fā)布，形成正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大群眾在充分知情的基礎(chǔ)上，自覺(jué)避開(kāi)生育高峰年安排結(jié)婚、生育時(shí)間。二是做好元旦、春節(jié)期間的宣傳教育工作，元旦、春節(jié)是探親訪友和結(jié)婚的高峰時(shí)期，各縣市區(qū)要利用各種宣傳陣地和宣傳形式，面向社會(huì)，面向群眾，做好晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)劃生育宣傳工作。三是大力開(kāi)展人口警示教育，通過(guò)科普宣傳、算賬對(duì)比、政策激勵(lì)、利益引導(dǎo)和廣泛開(kāi)展“雙進(jìn)”、“雙建”、“三下鄉(xiāng)”、“關(guān)注女孩行動(dòng)”等活動(dòng)進(jìn)行宣傳教育，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，提高實(shí)行計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性。

　　三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，打牢平抑第四次人口出生高峰的根基。要圍繞穩(wěn)定低生育水平、平抑第四次人口出生高峰這個(gè)中心，狠抓薄弱村幫促和以流動(dòng)人口為代表的特殊人群管理兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村、城市社區(qū)和企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制“三塊基石”。加強(qiáng)孕前型管理和服務(wù)，確保重點(diǎn)人群避孕措施落實(shí)；積極推行以長(zhǎng)效避孕措施為主的知情選擇，認(rèn)真落實(shí)定期隨訪、孕情環(huán)情監(jiān)測(cè)、生殖健康查體等制度，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產(chǎn)，最大限度地堵塞可能造成違法生育的漏洞；要科學(xué)制定人口發(fā)展計(jì)劃，發(fā)揮人口計(jì)劃的宏觀指導(dǎo)作用，將人口計(jì)劃層層分解落實(shí)，實(shí)行行政負(fù)責(zé)人責(zé)任制，并通過(guò)村民自治，引導(dǎo)群眾自覺(jué)依法實(shí)行計(jì)劃生育；要建立出生人口信息季通報(bào)、半年一發(fā)布制度。從2005年起，市里對(duì)各縣市區(qū)人口信息將實(shí)行一季一調(diào)度一通報(bào)的制度，并利用人口形勢(shì)分析會(huì)議、年終調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等數(shù)據(jù)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，增強(qiáng)各級(jí)抓緊抓好計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性。

　　四、完善法律法規(guī)和政策推動(dòng)體系，建立有利于平抑第四次人口出生高峰的利益導(dǎo)向機(jī)制。要圍繞建立完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制，重點(diǎn)做好以下工作：一是以縣市區(qū)為單位，公安、民政、計(jì)生等部門(mén)在戶籍制度改革中做好銜接，針對(duì)出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，研究制定具體的解決辦法；二是依據(jù)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村育齡群眾“四術(shù)”免費(fèi)政策；三是積極做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，建立健全社會(huì)保障制度，從根本上解決群眾養(yǎng)兒防老的后顧之憂；四是建立健全計(jì)劃生育特困家庭社會(huì)救助制度，對(duì)獨(dú)生子女傷亡的困難家庭給予高出最低生活保障線三分之一的救助；五是對(duì)自愿終身只要一個(gè)女孩的農(nóng)村家庭實(shí)行重獎(jiǎng)，并幫助他們上好發(fā)展項(xiàng)目，把廣大群眾的注意力引導(dǎo)到發(fā)家致富上來(lái)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過(guò)渡。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度。要把《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》執(zhí)行情況作為各級(jí)政府督查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)工作檢查和情況調(diào)度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。市委人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，逐步建立計(jì)劃生育垂直負(fù)責(zé)體系，形成全社會(huì)齊抓共管、綜合治理人口問(wèn)題的合力機(jī)制。要發(fā)揮社會(huì)各界和群眾組織的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工、黨團(tuán)員和計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的積極性，做到帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，努力平抑第四次人口出生高峰，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　二ΟΟ四年十一月三十日