各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深化農(nóng)村信用社改革方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕6號）精神，為切實(shí)做好我市深化農(nóng)村信用社改革工作，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的基礎(chǔ)地位，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)提高對深化農(nóng)村信用社改革工作的認(rèn)識

　　深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，關(guān)系到農(nóng)村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。各級政府、有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重要職責(zé)。

　　二、深化農(nóng)村信用社改革的責(zé)任目標(biāo)

　　各級各部門要積極支持、協(xié)助農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股、清收不良資產(chǎn)等工作，制定具體的工作計(jì)劃和扶持措施，層層分解落實(shí)。將專項(xiàng)票據(jù)扶持資金及有關(guān)改革內(nèi)容完成情況納入對縣（區(qū)）政府的工作考核。淄博銀監(jiān)分局要督促、指導(dǎo)農(nóng)村信用社制定具體的改革實(shí)施方案；加強(qiáng)對農(nóng)村信用社突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警和化解；加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)行為，防止其他金融機(jī)構(gòu)借農(nóng)村信用社改革之機(jī)，進(jìn)行惡意競爭，維護(hù)金融市場秩序。證券、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，加大對證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對擾亂金融市場秩序的，依法從嚴(yán)查處。人民銀行要成立改革試點(diǎn)資金支持實(shí)施與考核工作小組，組織做好專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行和兌付的考核工作；在規(guī)定的范圍內(nèi)，用足用活政策全力支持農(nóng)村信用社做好改革工作；要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理措施，做好對支付風(fēng)險(xiǎn)的資金救助工作，及時(shí)審核、批準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)社動(dòng)用存款準(zhǔn)備金，上報(bào)緊急再貸款申請。各級財(cái)政部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成全市農(nóng)村信用社保值儲蓄補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)、資料的審核和上報(bào)工作。對財(cái)政部撥補(bǔ)的專項(xiàng)資金，要實(shí)行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。稅務(wù)部門要積極落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策，及時(shí)核銷農(nóng)村信用社的呆帳貸款。工商部門要積極幫助農(nóng)村信用社做好法人結(jié)構(gòu)治理工作。法院追繳的資金要及時(shí)過付農(nóng)村信用社。其他有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好政策宣傳、安全保衛(wèi)、防范和打擊金融犯罪等工作，維護(hù)改革期間農(nóng)村信用社的安全和穩(wěn)定。

　　改革期間，除了上級統(tǒng)一組織的檢查和清產(chǎn)核資外，各有關(guān)部門不得自行組織對農(nóng)村信用社的檢查和審計(jì)，也不能出臺與國家政策不一致的規(guī)定，確屬工作需要的，要事先報(bào)經(jīng)各級深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　三、積極優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境

　?。ㄒ唬I造公平競爭的金融環(huán)境。大力開展創(chuàng)建“金融安全區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的外部環(huán)境。取消屬于地方部門制定的不得在農(nóng)村信用社存款的規(guī)定。嚴(yán)防金融機(jī)構(gòu)提高或變相提高存款利率的不正當(dāng)競爭行為，凈化農(nóng)村金融市場，維護(hù)金融市場秩序，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　?。ǘ﹪?yán)厲查處和糾正各類逃廢債行為。各級政府要依法規(guī)范企業(yè)改制行為，采取有力措施保護(hù)農(nóng)村信用社債權(quán)。企業(yè)破產(chǎn)案件必須堅(jiān)持依法辦理，法院要對申請破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保企業(yè)破產(chǎn)的真實(shí)性和合法性。對有爭議的事項(xiàng)，各級政府和相關(guān)部門要及時(shí)上報(bào)市深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對因未及時(shí)上報(bào)和措施不力而導(dǎo)致農(nóng)村信用社資產(chǎn)損失的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）營造積極的輿論環(huán)境。要按照國務(wù)院、省、市的統(tǒng)一部署，進(jìn)行正面宣傳，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村信用社的地位、作用和資金實(shí)力，宣傳農(nóng)村信用社為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收作出的貢獻(xiàn)，以及良好的發(fā)展前景，進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社的信譽(yù)，增強(qiáng)社會公眾對農(nóng)村信用社改革的信心。

　　四、全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策

　?。ㄒ唬┓e極支持幫助農(nóng)村信用社取得專項(xiàng)票據(jù)。國家將給予全市農(nóng)村信用社96994萬元的專項(xiàng)票據(jù)。各級政府要積極支持農(nóng)村信用社開展增資擴(kuò)股、清收盤活不良資產(chǎn)等工作。鑒于目前農(nóng)村信用社的歷史包袱比較沉重、股金分紅困難的現(xiàn)實(shí)，各區(qū)縣政府要結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際情況制訂積極的、切實(shí)可行的資金和其他扶持政策，確保農(nóng)村信用社達(dá)到國家規(guī)定的專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付條件，按時(shí)、全額取得專項(xiàng)票據(jù)資金。

　?。ǘ椭r(nóng)村信用社清收盤活不良資產(chǎn)。限期收回各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款。各級各部門要制定還款計(jì)劃，在專項(xiàng)票據(jù)兌付前保證收回貸款。對公職人員積欠農(nóng)村信用社的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段限期收回。

　　清理收回不合規(guī)貸款。一是清理過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的各類企業(yè)債券，各級政府要在專項(xiàng)票據(jù)兌付前制訂還款計(jì)劃予以收回。二是清理接收的基金會貸款，各級政府要在專項(xiàng)票據(jù)兌付前制定還款計(jì)劃予以收回或置換。當(dāng)?shù)卣谐兄Z書的，同時(shí)執(zhí)行承諾書。三是清理村集體等貸款主體和擔(dān)保主體不合規(guī)的貸款，采取先落實(shí)、后清收的辦法，在重新落實(shí)債權(quán)債務(wù)或擔(dān)保責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定還款計(jì)劃逐步收回。

　　創(chuàng)新清收手段和方式，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體打包等多種方式幫助收回不良貸款。各區(qū)縣可借鑒其他地區(qū)做法，以土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換信用社不良貸款。允許在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)，由農(nóng)村信用社采取租賃、出租等方式經(jīng)營，以經(jīng)營所得償還不良貸款。

　　（三）給予財(cái)稅及收費(fèi)方面優(yōu)惠。市、區(qū)縣要在農(nóng)村信用社清收盤活不良資產(chǎn)和接收、處置抵債資產(chǎn)過程中比照國家對國有資產(chǎn)管理公司的政策，給予交易、過戶、土地出讓等方面的政策扶持。農(nóng)村信用社在日常經(jīng)營、清收盤活不良資產(chǎn)和接收、處置抵債資產(chǎn)過程中，屬地方部門的行政性收費(fèi)全免、事業(yè)性收費(fèi)減半、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)性部門的收費(fèi)均按低限征收。嚴(yán)禁市、區(qū)縣有關(guān)部門對信用社亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、要贊助等行為。

　　五、加強(qiáng)對農(nóng)村信用社改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照要求成立深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)深化農(nóng)村信用社改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全運(yùn)行規(guī)則，層層落實(shí)目標(biāo)，及時(shí)組織和領(lǐng)導(dǎo)信用社開展各項(xiàng)改革工作，研究制定保障農(nóng)村信用社改革順利進(jìn)行的各項(xiàng)扶持措施，加強(qiáng)對信用社改革的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，全力以赴地幫助指導(dǎo)信用社做好改革的實(shí)施工作。要制定具體的改革實(shí)施方案和相關(guān)配套文件，明確采用專項(xiàng)票據(jù)的具體目標(biāo)和保證措施。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○四年三月四日