法規(guī)庫

山東省人民政府關(guān)于振興服務(wù)業(yè)的意見

頒布時(shí)間:2004-04-22 00:00:00.000 發(fā)文單位:山東省人民政府

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神,全面振興山東服務(wù)業(yè),特制定以下意見。

  一、提高認(rèn)識,更新觀念,增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

  1.充分認(rèn)識發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義。新階段、新體制、新形勢下加快發(fā)展服務(wù)業(yè),是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措;是加快推進(jìn)改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求;是緩解就業(yè)壓力,維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要;是擴(kuò)大稅基,增加地方財(cái)政收入的重要手段;是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化趨勢,擴(kuò)大對外開放的重要切入點(diǎn);是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、城市農(nóng)村發(fā)展的必然選擇;是增加居民收入,提高人民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的重要途徑。繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),對于全面建設(shè)小康社會,建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會主義新山東具有重要的戰(zhàn)略意義。

  2.進(jìn)一步解放思想、更新觀念。正確認(rèn)識和處理發(fā)展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系,引導(dǎo)各級轉(zhuǎn)變重一二產(chǎn)業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的觀念,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)貫穿于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的鏈條作用;正確認(rèn)識和處理生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系,通過發(fā)展服務(wù)業(yè),拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,拓展市場空間,破除傳統(tǒng)消費(fèi)觀念,積極引導(dǎo)文明現(xiàn)代、健康向上的消費(fèi)方式;正確認(rèn)識和處理加強(qiáng)監(jiān)管與放開搞活的關(guān)系,加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐,樹立為發(fā)展服務(wù)的管理理念;破除陳舊的擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀念,調(diào)動人們從事和興辦服務(wù)業(yè)的積極性。要通過各種媒體廣泛宣傳發(fā)動,形成全社會重視、參與、發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍。

  3.增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。近年來,我省服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展,對于拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加社會就業(yè)、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)做出了重大貢獻(xiàn)。但也必須看到,我省服務(wù)業(yè)總體上規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)層次較低、競爭能力不強(qiáng),與先進(jìn)省市相比還存在較大差距,與山東經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱,已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),思想觀念、管理體制、政策環(huán)境等制約發(fā)展的問題十分突出。對此,全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。

  二、進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)和重點(diǎn)

  4.服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。我省服務(wù)業(yè)發(fā)展總的要求是,以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大財(cái)源,進(jìn)一步解放思想,推進(jìn)改革,擴(kuò)大開放,突出重點(diǎn),全面發(fā)展,加快發(fā)展思路、體制機(jī)制和政策環(huán)境創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,最大限度地滿足人民生活水平和質(zhì)量提高的需要。力爭到2007年,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到40%左右。

  5.兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,合理確定發(fā)展重點(diǎn),促進(jìn)全面發(fā)展。圍繞擴(kuò)大就業(yè),大力發(fā)展貿(mào)易餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動密集型服務(wù)業(yè),挖掘這些行業(yè)的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)潛能,提高服務(wù)檔次和水平;圍繞擴(kuò)大內(nèi)需,積極促進(jìn)住房、汽車、文化娛樂等新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成,因勢利導(dǎo),促其盡快成為擴(kuò)大消費(fèi)、帶動服務(wù)業(yè)快速增長的骨干;圍繞解決“三農(nóng)”問題,繁榮發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需求,把激活農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)市場作為解決“三農(nóng)”問題的重要切入點(diǎn);圍繞滿足人民群眾的精神、文化和健康需要,以改革為動力,加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè);圍繞走新型工業(yè)化道路的需要,大力發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

  6.近兩年要在重點(diǎn)行業(yè)上有新的突破。強(qiáng)化大旅游的觀念,在搞活人流、資金流上實(shí)現(xiàn)突破。建立經(jīng)貿(mào)、旅游、城建、文化等部門參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制,整合資源,以游促商,以商帶游,促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、招商、會展、游樂、文化、體育等聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),在推動農(nóng)業(yè)流通現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施超市下鄉(xiāng),城鄉(xiāng)連鎖,依托大型商貿(mào)流通企業(yè),整合傳統(tǒng)供銷資源,在農(nóng)村發(fā)展超市、便民店和連鎖店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),拓展農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道,為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。加快發(fā)展社會信用服務(wù)體系,在促進(jìn)“誠信山東”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資多元化的要求,逐步開放信用服務(wù)市場,加快建設(shè)企業(yè)個(gè)人信用服務(wù)和經(jīng)濟(jì)政務(wù)信息發(fā)布體系,為各類投資主體創(chuàng)造良好的資信環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),在提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破。支持連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展,積極培養(yǎng)第三方物流企業(yè),編制全省物流規(guī)劃,合理布局,整合全省物流資源,促進(jìn)為生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)的業(yè)態(tài)加速發(fā)展。

  三、創(chuàng)造和優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

  7.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來,省委、省政府采取了一系列重要舉措,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和體制的影響,與其他產(chǎn)業(yè)相比,對服務(wù)業(yè)還存在許多歧視政策,在稅費(fèi)、價(jià)格、消費(fèi)、政府監(jiān)管和服務(wù)等方面,發(fā)展環(huán)境仍不盡人意。有關(guān)部門(單位)必須各負(fù)其責(zé),采取有力措施,促使服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有一個(gè)根本改變。

  8.創(chuàng)新和完善政策環(huán)境。落實(shí)好國家有關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)禁任何部門、任何地方、任何人在執(zhí)行過程中打折扣。嚴(yán)格區(qū)分服務(wù)業(yè)企業(yè)主業(yè)和副業(yè),避免特殊服務(wù)行業(yè)認(rèn)定擴(kuò)大化的傾向。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)再投資行為,對于利用利潤再投資的部分,探索給予一定形式的獎勵。規(guī)范和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),價(jià)格主管部門要定期向社會公布收費(fèi)項(xiàng)目名錄和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決取消一切不合理收費(fèi),杜絕亂收費(fèi),逐步減少收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額。價(jià)格主管部門要提出取消價(jià)格歧視的具體政策措施,使服務(wù)業(yè)用水、用暖、用氣、用電價(jià)格逐步達(dá)到與工業(yè)同等水平,服務(wù)業(yè)用電調(diào)峰價(jià)格幅度也要明顯降低。由工商部門牽頭,城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一監(jiān)督檢查,杜絕多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象,切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

  9.完善中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體,有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,抓緊研究和制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施辦法,建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。在大中城市,鼓勵大型超市在城市郊區(qū)布點(diǎn),在城市中心區(qū)為小型服務(wù)企業(yè)留出發(fā)展空間。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系,各地要支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展,積極爭取更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入國家非盈利試點(diǎn)范圍,依法享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。銀行對中小企業(yè)信貸要實(shí)行與其他企業(yè)同等的待遇。對于增加就業(yè)明顯的社區(qū)服務(wù)、農(nóng)民跨地區(qū)務(wù)工服務(wù)等中小企業(yè),當(dāng)?shù)卣梢曍?cái)力情況給予一定支持。建立專門的中小企業(yè)咨詢中介機(jī)構(gòu),為其提供良好的信息、技術(shù)咨詢、法律等方面的服務(wù)。

  10.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。要確立人才創(chuàng)業(yè)、興業(yè)新理念,積極培育管理、科技、技能等各類人才,完善人才脫穎而出的激勵機(jī)制,盡快解決人才制約瓶頸。通過多種形式,積極引進(jìn)國內(nèi)外精通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才,拓寬與著名高校和研究機(jī)構(gòu)的合作渠道和領(lǐng)域。推行文化、體育等經(jīng)紀(jì)人制度,提高文化、體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運(yùn)作水平和綜合競爭力。高中等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)市場需要,增設(shè)相關(guān)專業(yè),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)模。經(jīng)貿(mào)、勞動保障、教育等部門要組織開展多種形式的服務(wù)業(yè)職工培訓(xùn),特別是加強(qiáng)中小企業(yè)職工培訓(xùn),制定中小企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃,力爭每年培訓(xùn)20萬人。

  11.建設(shè)和完善城鎮(zhèn)設(shè)施環(huán)境。服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展需要強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和設(shè)施保障。各級政府要集中人力、物力和財(cái)力,實(shí)施暢通工程和藍(lán)天綠地工程,重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路建設(shè),加快供暖、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè),徹底打破城市發(fā)展瓶頸,擴(kuò)大城市承載能力。城市和小區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局,預(yù)留足夠空間用于步行商業(yè)街、夜市、酒吧、跳蚤市場、便民超市、洗衣店、健身和文化娛樂、停車等場所的建設(shè),為服務(wù)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)開拓發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模和資源條件,統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)有布局,為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供便利的服務(wù)設(shè)施,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦和個(gè)體私營服務(wù)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。

  12.優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。與國際慣例和現(xiàn)代工作制度接軌,逐步探索推行有利于工作和休閑的作息制度,完善帶薪休假制度,嚴(yán)格執(zhí)行假期、周末加班加薪的有關(guān)規(guī)定。深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位住房、用車、通訊、供暖、物業(yè)管理等制度改革,逐步將單位對職工的各項(xiàng)補(bǔ)貼改為明補(bǔ),實(shí)行貨幣化分配。積極探索和發(fā)展新的消費(fèi)支付方式,簡化手續(xù),適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn),鼓勵大額商品、助學(xué)等信貸消費(fèi),發(fā)展耐用消費(fèi)品分期付款消費(fèi);探索實(shí)行信用卡“一人終身一個(gè)卡號”的辦法,建立健全個(gè)人信用監(jiān)測體系;鼓勵持卡消費(fèi),發(fā)展信用卡、貸記卡、個(gè)人支票等支付方式,電信部門對其通訊費(fèi)用要給予優(yōu)惠,金融部門逐步減少管理費(fèi)用;大力發(fā)展租賃消費(fèi),鼓勵汽車、體育健身器材、兒童玩具、婚喪用品和生產(chǎn)資料等租賃業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)深化住房制度改革,盡快激活住房二級市場。努力擴(kuò)大汽車消費(fèi)。大力發(fā)展小轎車經(jīng)銷企業(yè)和集汽車維修、配件供應(yīng)、各類手續(xù)辦理等汽車服務(wù)業(yè),加快建設(shè)方便快捷的停車、存車場地,簡化購車手續(xù),為汽車消費(fèi)創(chuàng)造條件。

  四、加快服務(wù)業(yè)改革開放步伐

  13.深化體制改革是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。與一、二產(chǎn)業(yè)相比,服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程緩慢,壟斷行業(yè)集中,部門管理和經(jīng)營不分,大多數(shù)行業(yè)仍由政府定價(jià),除少數(shù)領(lǐng)域外,國有比重占絕對優(yōu)勢,準(zhǔn)入政策和進(jìn)入門坎高。要增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的活力,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的繁榮,加快市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,深化服務(wù)業(yè)體制改革是當(dāng)務(wù)之急。

  14.加快服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。除重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭袊锌毓赏?,其他行業(yè)和領(lǐng)域通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰,提高非國有經(jīng)濟(jì)比重。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,促進(jìn)各類資本的流動和重組。

  15.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程。要放寬市場準(zhǔn)入,凡是國家法律法規(guī)未禁入領(lǐng)域,允許非公有制經(jīng)濟(jì)和外資在同等條件下進(jìn)入。依法清理并取消不合理的行政審批文件和規(guī)定,鼓勵各類投資者積極采取獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營和特許經(jīng)營等方式,平等參與交通、公交、環(huán)衛(wèi)、供排水、供氣等城市公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,參與教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。要合理界定政府責(zé)任與社會責(zé)任、政府行為與企業(yè)行為,抓好市場監(jiān)管,寓服務(wù)于監(jiān)管之中,堅(jiān)決制止、取締違反公平競爭的市場行為,保護(hù)和支持合法的市場行為。

  16.加快行政管理體制改革。進(jìn)一步理順部門的權(quán)限和職能,改變部門分割、各自為政、多頭和交叉管理的狀況,強(qiáng)化服務(wù)大局意識、合作共贏意識,推動資源和設(shè)施在不同行業(yè)之間、不同所有制之間、不同隸屬關(guān)系之間、不同地域之間有效配置。加快政府自身改革,加快后勤社會化步伐,對于隸屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)都要向全社會開放,實(shí)行社會化、專業(yè)化、市場化和企業(yè)化管理。對依附于機(jī)關(guān)的賓館、招待所、培訓(xùn)中心等,采取承包、招標(biāo)、出讓等辦法,盡快剝離出去。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基建工程要面向社會公開招投標(biāo)。鼓勵外資、民間資本興辦面向機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù),實(shí)現(xiàn)工作生活后勤服務(wù)社會化。

  17.加快戶籍制度改革步伐。積極推行城鄉(xiāng)戶口一元化管理,凡在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口,可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍,在社會保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面,依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利,承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。清理并取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,杜絕限制人口進(jìn)城和跨市流動的變相收費(fèi),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動。采取有效措施,妥善解決流動務(wù)工人員子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、低成本生活居住等各種問題。

  18.加快對內(nèi)對外開放進(jìn)程。按照我國服務(wù)業(yè)開放的時(shí)間表,鼓勵各地區(qū)、各部門采取更加靈活有效的對策措施,進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、外貿(mào)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、國際貨運(yùn)代理等領(lǐng)域。對于具有比較優(yōu)勢的旅游、商貿(mào)、餐飲、文化、體育等產(chǎn)業(yè),要通過深化對外開放,廣泛吸引投資,引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新服務(wù)品種,促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營,提高競爭力。加大招商引資力度,把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資放在更加突出的地位,開展多種形式的招商活動,可以拿出一些優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與外商進(jìn)行合資、合作,提高服務(wù)業(yè)利用外資的比重。

  五、拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道

  19.多渠道增加對服務(wù)業(yè)的投入。增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)作用,充分運(yùn)用市場機(jī)制,廣開投融資渠道,逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局,為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的資金支持。

  20.政府各類建設(shè)資金都要適當(dāng)向服務(wù)業(yè)傾斜。省里建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金,主要用于服務(wù)業(yè)規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助和貼息以及為國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套,引導(dǎo)和吸引更多的社會資金投向服務(wù)業(yè)。各市要積極調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),建立政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

  21.強(qiáng)化金融支持,努力提高直接融資比重。金融機(jī)構(gòu)要把服務(wù)業(yè)作為信貸重點(diǎn),加大支持力度。有關(guān)部門要經(jīng)常組織服務(wù)業(yè)企業(yè)與銀行之間的項(xiàng)目洽談會,向銀行推薦投資項(xiàng)目,不斷提高銀行對服務(wù)業(yè)的信貸比重。鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資,通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。鼓勵上市公司再融資投向服務(wù)業(yè)。針對民間資本小而散的特點(diǎn),鼓勵通過股份合作制的形式投資創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)各種社會資金投入服務(wù)業(yè)。22.搞好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)示范工程建設(shè)。今后兩年,圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)城市化進(jìn)程、擴(kuò)大社會就業(yè)、面向“三農(nóng)”服務(wù)等方面,通過政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作,組織編制和實(shí)施一系列服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,建設(shè)一批服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目,通過項(xiàng)目示范,推動規(guī)劃的實(shí)施,帶動一批行業(yè)的快速發(fā)展。

  六、加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

  23.各級、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把服務(wù)業(yè)擺在重要位置來抓。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),統(tǒng)一步調(diào),形成合力,努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作新局面。

  24.建立省政府服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度,研究解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問題,制定、協(xié)調(diào)和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施,督促有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用,積極配合,密切協(xié)作,共同做好振興服務(wù)業(yè)工作。省計(jì)委負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作,承辦聯(lián)席會議確定的重要事項(xiàng)。

  25.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)劃工作,強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。服務(wù)業(yè)主管部門要組織編制服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃,并組織安排有關(guān)部門編制好各類服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。政府扶持和組織實(shí)施的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目必須以規(guī)劃為依據(jù),根據(jù)規(guī)劃篩選示范項(xiàng)目。規(guī)劃要明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、項(xiàng)目選擇條件和配套政策,通過專項(xiàng)規(guī)劃和示范項(xiàng)目的實(shí)施,推動服務(wù)行業(yè)或領(lǐng)域的整體發(fā)展。

  26.建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。服務(wù)業(yè)主管部門要會同統(tǒng)計(jì)部門定期對各地、各服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況和有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。統(tǒng)計(jì)部門要按照國際慣例和通行規(guī)則改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)制度和方法,探索建立對物流、文化、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì),做好服務(wù)業(yè)系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)工作,建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測、信息發(fā)布和形勢分析制度。

  27.落實(shí)部門責(zé)任,加強(qiáng)檢查監(jiān)督。各部門要根據(jù)各自的職能,根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕98號文件和本意見的要求,盡快提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施,并組織實(shí)施。省計(jì)委要定期對本意見的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,并將結(jié)果和建議向省服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議和省政府匯報(bào)。

  28.各市、縣(市、區(qū))人民政府接到本意見后,要立即組織計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、旅游、工商、城管、衛(wèi)生、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門,認(rèn)真制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施,抓好落實(shí),在全社會營造促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

  山東省人民政府
二○○四年四月二十二日

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