各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位：

　　《黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃編制工作方案

　　黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃是全省規(guī)劃體制改革試點和“十一五”省級重點區(qū)域規(guī)劃。為切實做好該規(guī)劃編制工作，制定本方案。

　　一、編制黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃的意義

　　區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。做好黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃的編制工作：一是有利于優(yōu)化區(qū)域空間布局。區(qū)域規(guī)劃的主要功能是劃定區(qū)域內(nèi)各類功能區(qū)的“紅線”，把區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系布局、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、綠地和保留地區(qū)等落實到具體的空間上，有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接，提高空間布局的科學(xué)性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有利于提升東營在區(qū)域發(fā)展中的定位。編制區(qū)域規(guī)劃的目的就是通過對區(qū)域發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)定位，具體劃分重點開發(fā)地區(qū)、優(yōu)化整合地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)等不同區(qū)域并配套相應(yīng)政策，實現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控和空間約束。從全省試點、規(guī)劃創(chuàng)新的角度，編制好黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃，有利于在上一級規(guī)劃中反映我市的區(qū)域定位和布局意見，在全省及區(qū)域分工中提升定位層次，爭取有利的發(fā)展環(huán)境。三是有利于爭取國家和省在項目等方面的支持。按照國家投資體制改革的要求，先編規(guī)劃后審項目成為政府決策重大項目的一個基本原則。要爭取上級項目和資金上的支持，首先必須把項目納入到相應(yīng)的規(guī)劃中去。黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃作為省級重點區(qū)域規(guī)劃，為把我市更多的項目納入上級規(guī)劃、爭取上級支持提供了快捷平臺。

　　二、黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃的范圍為我市行政區(qū)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)測和空間布局為重點，對工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市方向、重大設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等在空間開發(fā)秩序上作出安排。規(guī)劃期限與“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，為2006-2010年，重大問題和發(fā)展遠(yuǎn)景展望到2020年。

　?。ㄒ唬┨岢鰠^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在詳細(xì)調(diào)查我市發(fā)展條件和外部發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，綜合論證我市在區(qū)域分工中的地位和作用，分析研究人口、經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境容量、資源承載能力，提出區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、空間開發(fā)方式等。

　?。ǘ┟鞔_產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局。在分析研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場環(huán)境、宏觀背景和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及重點產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的重大項目。

　?。ㄈ﹥?yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。研究城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，提出區(qū)域中心城市的功能定位、發(fā)展方向、人口與用地規(guī)模等；研究城鎮(zhèn)空間布局框架，提出優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對綜合交通、能源、水資源、信息網(wǎng)絡(luò)、物流體系等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的相互協(xié)調(diào)和銜接，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐和綜合服務(wù)能力。

　?。ㄎ澹┲匾曎Y源保障和環(huán)境承載能力。圍繞提高水、土地、礦產(chǎn)、海洋、旅游等資源利用效率和綜合利用水平，提出合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源的目標(biāo)、任務(wù)、空間布局等，并按照人與自然和諧發(fā)展的要求，提出區(qū)域性、流域性環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

　　（六）制定規(guī)劃實施的保障措施。提出保障區(qū)域規(guī)劃實施的政策措施，對需要特別控制和保護(hù)的區(qū)域，明確提出強(qiáng)制性或約束性的規(guī)定。

　　黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果。在編制方法和成果的表現(xiàn)形式上，要充分應(yīng)用地理空間信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)與手段，逐步建立編制、應(yīng)用和管理信息系統(tǒng)。

　　三、工作階段及任務(wù)分工

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備階段（2005年1月-2005年3月）

　　一是加強(qiáng)對重大問題的前期研究。除全市“十一五”規(guī)劃已經(jīng)安排市直相關(guān)部門和社會招標(biāo)研究的課題外，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境容量分析研究，市國土資源局負(fù)責(zé)區(qū)域資源承載能力分析研究。

　　二是篩選論證重大項目。各縣區(qū)政府、市直行業(yè)部門及社會各界，從經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求出發(fā)，論證提報重大基礎(chǔ)設(shè)施及具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)龍頭項目，尤其是能列入國家和省規(guī)劃的項目，為規(guī)劃編制做好項目儲備。

　　三是研究提出空間布局意見。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，研究提出本區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)空間布局、功能分區(qū)規(guī)劃意見；由市國土資源局負(fù)責(zé)，研究提出全市土地利用總體方案；由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，研究提出城市規(guī)劃總體方案；由各行業(yè)部門負(fù)責(zé)，研究提出行業(yè)重大建設(shè)項目和布局意見；由勝利石油管理局負(fù)責(zé)，研究提出油田開發(fā)空間布局規(guī)劃意見。

　?。ǘ┮?guī)劃編制階段（2005年4-6月）

　　提出規(guī)劃大綱。市計委對前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)材料進(jìn)行匯總分析，研究提出區(qū)域規(guī)劃編寫大綱，在廣泛征求相關(guān)部門及專家意見的基礎(chǔ)上，向省發(fā)改委征求意見。2005年4月底前完成。

　　編寫規(guī)劃初稿。從市計委、建委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局等部門抽調(diào)專業(yè)工作人員組成規(guī)劃編寫組，按照規(guī)劃大綱，集中時間和地點，一并完成規(guī)劃框架和初稿。2005年6月底前完成。

　?。ㄈ┱撟C上報階段（2005年7月-2006年初）

　　對規(guī)劃初稿廣泛征求市直各部門、各縣區(qū)、勝利油田及社會各界的意見，積極吸納各方面的有益意見和建議，由市政府組織專家進(jìn)行評審，修改完善后上報省發(fā)改委審批。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　編制黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃任務(wù)重，要求高，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在市“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增加勝利石油管理局一名副局長兼副組長，成立黃河三角洲（東營）區(qū)域規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是聘請專家成立規(guī)劃專家咨詢組，從規(guī)劃前期研究、大綱和初稿編寫、論證評審等環(huán)節(jié)提供智力支持。三是各相關(guān)部門要密切配合，按照分工做好工作，并按統(tǒng)一要求抽調(diào)規(guī)劃編寫組工作人員，為區(qū)域規(guī)劃的編制提供組織保證。四是保證區(qū)域規(guī)劃編制所需工作經(jīng)費。