各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為進一步規(guī)范投資行為，保證市政府城建投資項目建設依法有序進行，提高投資效益，特制定如下意見。

　　一、嚴格執(zhí)行基本建設程序。凡列入市政府城建資金投資計劃的新建項目，要嚴格執(zhí)行基本建設程序。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)項目主要建設內(nèi)容、概算總投資和政府投資數(shù)額，建設單位編制項目建議書（或可研報告），連同市規(guī)劃部門的選址意見一并提請市計劃部門立項。

　　（二）根據(jù)市計劃部門的批復立項規(guī)模，建設單位委托有資質(zhì)的設計單位編制初步設計和項目總概算，由市計劃部門委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審查，并依據(jù)中介機構(gòu)的審查報告做出批復。

　?。ㄈ┌凑粘醪皆O計和批復的項目總概算，建設單位委托有資質(zhì)的設計單位進行施工圖設計，編制項目預算，其施工圖設計及根據(jù)施工圖編制的項目預算要符合市政府的相關規(guī)定。

　?。ㄋ模┙ㄔO單位按照《招標投標法》及相關要求，填寫招投標方案核準表，由市計劃部門提出審核意見，并核批招標方案。

　　（五）根據(jù)市計劃部門審查核準的招標方案和批準的概算，建設單位自行編制或委托編制招標標底，按照核準的方案進行招投標。市政府采購辦公室和招標辦公室要加強對采購招標和工程招標工作的監(jiān)督。

　?。┙ㄔO單位在辦理其他手續(xù)后，向市計劃部門提交開工報告，經(jīng)市計劃部門審查批準后，方可開工建設。

　　凡列入投資計劃的新建項目，必須履行上述程序。對當年計劃下達后，又經(jīng)市委、市政府或有關會議決定新開工的項目，建設單位也必須持相關文件，與市計劃部門銜接后，嚴格按上述程序運作。對不按上述程序運作的項目，一律不能開工；硬性開工的，一律不予撥付建設資金，造成的責任由建設單位自行負責。

　　二、嚴格工程招投標管理。凡列入城市基本建設投資計劃的新開工項目，一律實行公開招投標或政府采購。一是進一步加強對政府投資項目招投標工作的組織領導。成立由市政府分管領導任組長，計劃、建設、財政、審計、監(jiān)察等部門組成的政府投資項目招投標工作領導小組，負責對政府投資項目招投標工作進行指導協(xié)調(diào)，日常工作由市計劃部門負責。二是由市計劃部門牽頭，會同建設、財政、監(jiān)察等部門，將政府采購與有形建筑市場對市政府城建資金建設項目的招投標工作統(tǒng)一起來，切實增強招投標工作的實效性和科學性。三是進一步強化市計劃部門對市政府城建資金投資建設項目批復的概算、核準的招標方案和核定的招標方式的剛性約束作用。各建設單位在編制招標方案時，要明確列出招標或政府采購的內(nèi)容、招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關內(nèi)容，報市計劃部門審查核準。在項目招投標方案未經(jīng)市計劃部門核準前，市招標辦公室、政府采購辦公室不得以任何形式硬性強制項目單位委托其招標或政府采購。招投標方案經(jīng)市計劃部門核準后，建設單位和行業(yè)招標業(yè)務管理部門，以及受托的招標中介機構(gòu)，必須依照市計劃部門核準的招標方案、核定的招標方式（包括法人自行招標、委托代理招標、政府采購等）和批準的工程概算組織實施，不得改變核準的方案和核定的招標方式，不得超越批復范圍，擅自變更招標內(nèi)容。項目招標結(jié)束15日內(nèi)向市計劃部門提交招投標情況的書面報告，由計劃部門審查確定招投標是否有效。對標底超過批復概算5%的，要重新到市計劃部門辦理概算審批手續(xù)；對擅自變更核準的方案和核定的招標方式的，招標結(jié)果視為無效。不辦理審批概算和核準招標方式手續(xù)的，一律不安排投資計劃；已安排計劃的，一律予以撤銷。由此造成的責任由建設單位和招標組織部門負責。四是自2004年起由市計劃部門組織有關部門和單位，選擇部分項目，試行公開標底或無標底招標，努力探索工程招投標的新途徑。

　　三、嚴格規(guī)范項目建設資金撥付辦法。一是堅持國庫集中支付制度。對縣區(qū)承擔的項目，建設資金的撥付采取由市財政—縣區(qū)財政—工程建設單位的方式；工程建設單位撥付的資金，由市直責任部門和縣區(qū)計劃部門依據(jù)工程建設進度，向市計劃部門提出意見。對市直單位承擔的項目，建設資金的撥付采取由市財政—工程建設單位的方式；工程建設單位撥付的資金，由市直責任部門依據(jù)工程建設進度，報市政府分管領導同意后，向市計劃部門提出意見。對市縣區(qū)共同建設管理的項目，建設資金的撥付采取由市財政—建設單位的方式；工程單位撥付的資金，由市直責任部門依據(jù)工程建設進度，報分管領導同意后，向市計劃部門提出意見。二是繼續(xù)實行季度資金調(diào)度和撥款單制度。市計劃部門會同市財政部門根據(jù)項目資金需求，參照責任部門的意見和市財政籌資能力，按照先急后緩的原則，分季度安排撥款計劃。進入季度撥款計劃的項目，持市計劃部門的撥款單到市財政部門辦理撥款手續(xù)。三是對計劃安排的貸款項目，在當年計劃安排的貸款規(guī)模內(nèi)，由市計劃部門根據(jù)建設項目的形象進度和市政府分管領導的意見，分批安排貸款計劃。項目單位要持市計劃部門下達的貸款批復函，到市土地儲備中心辦理貸款手續(xù)；持市計劃部門開具的撥款單，到市財政部門辦理撥款手續(xù)。

　　四、嚴格實行項目責任制和監(jiān)管制度。一是實施項目法人責任制或項目建設單位責任制。能實行法人責任制的項目，要實行法人責任制，暫不具備條件的，要實行項目建設單位責任制。項目法人或項目建設單位主要負責組織協(xié)調(diào)立項申請、項目建議書（或可研報告）及概算編制、建設方案設計、招投標及工程實施以及組織對項目進行驗收等。二是在項目實施中，由市計劃部門會同有關部門對建設項目的實施進行全面稽查，對建設規(guī)模、建設標準、建設質(zhì)量、概算控制和建設資金使用情況等進行全面稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實避免報大建小套取資金、報小建大擅自擴大規(guī)模、截留挪用沉淀政府城建資金、規(guī)避招標、不按程序辦事等問題的發(fā)生，努力實現(xiàn)城建資金效益的最大化和工程質(zhì)量的最優(yōu)化。三是在工程竣工后，要加大對工程決算的審查力度。施工單位在工程竣工后1個月內(nèi)，要向項目法人或項目建設責任單位提供決算報告和完整的附件材料；項目法人或項目建設責任單位在對決算資料進行核實后，及時提請市財政部門統(tǒng)一委托審核；市財政部門收到?jīng)Q算資料后，1000萬元以下的項目應在1個月內(nèi)、1000萬元以上5000萬元以下的項目應在3個月內(nèi)、5000萬元以上的項目應在半年內(nèi)出具審定意見。

　　本意見由市計委負責解釋。凡以前制定的有關市政府城市基本建設項目管理的規(guī)定，與本意見不一致的，一律以本意見為準。