各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為嚴格依法規(guī)范城市房屋拆遷工作，控制城市房屋拆遷規(guī)模，嚴格拆遷管理，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）、《山東省人民政府關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2004〕49號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市城市房屋拆遷管理工作通知如下：

　　一、進一步提高對城市房屋拆遷管理工作重要性的認識

　　城市房屋拆遷工作影響面大，法規(guī)性、政策性、群眾性很強，既是實施舊城改造，改變城市面貌，提升城市功能的重要手段，又是改善人居環(huán)境，提高居民生活水平的有效途徑。加強城市房屋拆遷管理，控制拆遷規(guī)模，事關(guān)中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實，事關(guān)城市居民的切身利益，事關(guān)城市發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對城市房屋拆遷工作十分重視，多次作出重要批示，要求加強房屋拆遷管理工作。中紀委第三次全體會議和國務(wù)院第二次廉政工作會議把糾正房屋拆遷中損害群眾利益問題作為今年加強黨風政風建設(shè)的四項重點工作之一。6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴格拆遷管理的有關(guān)問題，并下發(fā)了專門文件。各級、各有關(guān)部門必須引起高度重視，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局認識和把握房屋拆遷工作，切實做到依法拆遷，既維護拆遷當事人的合法權(quán)益，又保障城市拆遷工作順利進行，確保社會穩(wěn)定。

　　二、統(tǒng)籌兼顧，合理控制拆遷規(guī)模

　　實行計劃拆遷，總量控制，合理確定拆遷規(guī)模，是國務(wù)院、省政府提出的明確要求。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要按照城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃，做好本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃編制工作。城市房屋拆遷年度計劃要明確計劃拆遷項目、地段、面積和戶數(shù)；要堅持量力而行，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力和居民收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模。今后凡未列入年度計劃的拆遷項目，不得核發(fā)《房屋拆遷許可證》，不得實施拆遷。

　　三、嚴格依法實施拆遷，規(guī)范拆遷管理行為

　?。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄐ姓?，正確履行職責。各級、各有關(guān)部門、各拆遷單位要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《山東省城市房屋拆遷管理條例》和《淄博市城市房屋拆遷管理辦法》，做到依法拆遷。政府確定的拆遷項目也要依法進行，確定法人單位或項目法人組織實施。各級政府要做好房屋拆遷規(guī)模的確定、年度和中長期拆遷計劃的編制、重大拆遷項目的有關(guān)協(xié)調(diào)等工作，不直接參與或干預應由拆遷人承擔的拆遷活動，不得強行制定拆遷補償標準。

　　（二）嚴格執(zhí)行房屋拆遷許可規(guī)定。房屋拆遷管理部門要嚴格執(zhí)行房屋拆遷許可規(guī)定，所有拆遷項目都要依法辦理房屋拆遷許可手續(xù)，領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》后，方可實施拆遷。嚴禁將拆遷許可證審批權(quán)下放。要嚴格《房屋拆遷許可證》的發(fā)放，對拆遷立項申請要件不全或要件不符合規(guī)定的，一律不得發(fā)證。政府土地儲備機構(gòu)作為拆遷人時，須提供以下材料，方可申領(lǐng)《房屋拆遷許可證》：土地儲備計劃、同級人民政府批準文件、城市規(guī)劃部門出具的擬收購土地的選址意見書及規(guī)劃條件并附圖、拆遷計劃和補償安置方案、補償安置資金證明和委托拆遷協(xié)議書。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行行政裁決和強制拆遷規(guī)定。在拆遷項目公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》進行裁決。被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。

　?。ㄋ模﹪绤柼幜P違法拆遷行為。房屋拆遷管理部門要加大違法拆遷行為查處力度，對未取得《房屋拆遷許可證》擅自實施拆遷的責任單位，要按國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定，責令停止拆遷，給予警告，并處以已拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。對下列行為，要依法給予處罰：以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的；未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；擅自延長拆遷期限的。

　　四、加強拆遷中介機構(gòu)管理，創(chuàng)造公開、公平、公正的拆遷環(huán)境

　?。ㄒ唬┘訌姴疬w評估機構(gòu)管理。拆遷評估機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《淄博市城市房屋拆遷估價管理規(guī)定》（淄政發(fā)〔2004〕165號），合理確定被拆遷房屋的貨幣補償金額；房屋拆遷管理部門要加強對拆遷評估機構(gòu)的監(jiān)管和考核，加強對拆遷評估人員的培訓，建立準入和退出制度；評估機構(gòu)從業(yè)人員要嚴格履行行業(yè)操守，公正、合理地進行拆遷評估，確保拆遷評估程序合法、結(jié)果公正。對違法違規(guī)的評估機構(gòu)和從業(yè)人員，要嚴肅查處。

　?。ǘ┘訌娢胁疬w機構(gòu)管理。要按照《山東省人民政府關(guān)于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2004〕49號）和《山東省城市房屋拆遷單位資格管理辦法》的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地按時完成全市事業(yè)性質(zhì)拆遷單位的脫鉤、改制、更名工作。主管部門要制定積極穩(wěn)妥的脫鉤改制方案，經(jīng)所在區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會批準后實施。拆遷單位脫鉤、改制工作完成后，要按照《山東省城市房屋拆遷單位資格管理辦法》的規(guī)定，及時申報拆遷資格，依法接受委托拆遷工作。要嚴格委托拆遷單位年檢制度。委托拆遷工作人員必須經(jīng)過嚴格培訓，持證上崗。

　?。ㄈ┘訌娛蟹课莶疬w估價鑒定專家委員會的管理。市房屋拆遷估價鑒定專家委員會擔負著對有爭議的房屋評估結(jié)果進行技術(shù)鑒定的任務(wù)，其鑒定意見作為拆遷裁決的依據(jù)，直接關(guān)系拆遷當事人的切身利益。市房屋拆遷管理部門要加強對房屋拆遷估價鑒定專家委員會的管理，對鑒定專家委員會成員實行動態(tài)考核，全面提高素質(zhì)，確保鑒定意見的客觀公正。

　　五、加強資金監(jiān)管，切實做好拆遷補償安置工作

　　（一）加強拆遷補償安置資金監(jiān)管。所有拆遷項目（含政府公益項目、經(jīng)營性項目、招商引資項目、土地儲備項目）拆遷補償資金必須按時到位，補償安置房屋（現(xiàn)房或期房）必須落實。拆遷人的補償資金必須設(shè)立專門賬戶，由銀行出具專門用于拆遷補償?shù)馁Y金證明，?？顚Ｓ?，并按補償協(xié)議足額補償給被拆遷人。

　?。ǘ┣袑嵶龊谩半p困戶”的拆遷安置工作。在城市房屋拆遷中，要對低保對象且住房困難的“雙困戶”給予適當照顧。對所拆遷房屋建筑面積不足45m2的被拆遷“雙困戶”，拆遷人要按照建筑面積45m2給予補償，確保其基本居住需要。

　　六、高度重視拆遷信訪工作，維護社會穩(wěn)定

　　（一）建立拆遷信訪責任制。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督，維護被拆遷人合法權(quán)益的重要形式，各級、各有關(guān)部門要高度重視，凡是依法拆遷項目引起的上訪，拆遷管理部門要會同所在地信訪主管部門協(xié)調(diào)拆遷人、委托拆遷人共同做好接訪工作，本著實事求是和依法處理的原則，妥善解決矛盾。被拆遷人應服從城市規(guī)劃建設(shè)需要，按期完成搬遷，對個別要價過高無理取鬧的，要堅持原則不能遷就；對聚眾鬧事或堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的被拆遷人，要依法及時嚴肅處理。對違法拆遷的項目引發(fā)的群體性上訪，要依法追究違法拆遷單位主要負責人的責任，對因違法拆遷給被拆遷人造成的損失，由違法拆遷責任單位給予賠償。

　?。ǘ┮婪ń鉀Q房屋拆遷歷史遺留問題。要本著實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，妥善處理好房屋拆遷中的歷史遺留問題。要逐一排查，拿出處理方案，依法妥善解決矛盾。對于因建設(shè)手續(xù)不全或無權(quán)屬證書房屋引發(fā)的拆遷矛盾和糾紛，要認真分析原因，凡符合城市規(guī)劃、手續(xù)齊全的，要限期確權(quán)發(fā)證；可以補辦手續(xù)的，要限期補辦；屬于集體土地的，房產(chǎn)證上要注明集體土地性質(zhì)；對于不符合城市規(guī)劃、不能補辦手續(xù)、未經(jīng)批準的違規(guī)違章房屋，要依法限期拆除。

　　七、切實加強領(lǐng)導，落實工作責任

　?。ㄒ唬娀婪ú疬w意識。各級、各部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和保持社會穩(wěn)定的高度來認識城市房屋拆遷工作，認真學習拆遷法規(guī)，強化依法拆遷意識。政府確定實施的拆遷項目要明確法人單位作為拆遷人，嚴格按照規(guī)定程序?qū)嵤┎疬w。各級政府“拆遷指揮部”只能進行有關(guān)協(xié)調(diào)工作，不得作為拆遷人實施具體拆遷行為。

　?。ǘ┘訌姴疬w管理機構(gòu)建設(shè)。要依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定和國辦發(fā)〔2004〕46號、魯政發(fā)〔2004〕49號文件要求，進一步強化拆遷管理部門職能，加強拆遷管理機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范拆遷管理部門及職責，妥善解決其性質(zhì)、規(guī)格、編制、經(jīng)費，為抓好城市房屋拆遷工作奠定基礎(chǔ)。

　　（三）建立拆遷責任追究制度。監(jiān)察、拆遷管理部門要加強協(xié)調(diào)和配合，加大對房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對不按規(guī)定程序進行拆遷的，要及時予以糾正，并追究有關(guān)責任單位和責任人的責任，造成嚴重后果的，要依法處理；對不依法行政，濫用職權(quán)強制拆遷的，要嚴肅查處；對以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法，徇私枉法的要嚴肅查處。

　　淄博市人民政府
　　二○○四年十二月二十日