各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　食品藥品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象，是構(gòu)建“和諧東營”的重要內(nèi)容之一。為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步提高我市食品藥品安全監(jiān)管水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，圍繞建立食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管、信息、信用、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)警應(yīng)急處理、目標(biāo)責(zé)任考核等七大體系建設(shè)，全面提升我市食品藥品監(jiān)管水平，保障人民群眾飲食用藥安全，力爭用3年左右的時間，把我市建設(shè)成為全省乃至全國最好的食品藥品安全區(qū)之一，促進(jìn)“和諧東營”建設(shè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容和具體措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪称匪幤钒踩粘１O(jiān)管體系

　　1.明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則，各級食品安全監(jiān)管職能部門要明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，為食品安全監(jiān)管提供必須的執(zhí)法條件。

　　2.規(guī)范監(jiān)督檢查工作。制定食品藥品安全日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)督檢查管理規(guī)定，建立部門監(jiān)管檔案，對執(zhí)法監(jiān)管、行政管理相對人等情況進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。

　　3.深入實(shí)施食品藥品放心工程。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，切實(shí)搞好食品藥品放心工程三年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。注重綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治活動力度，突出抓好與人民群眾日常生活息息相關(guān)的糧油、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒等重點(diǎn)品種的監(jiān)管，抓好城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是農(nóng)村市場以及各類食品批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)市場的監(jiān)管，抓好農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通和食品消費(fèi)等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管。

　　4.強(qiáng)化基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是積極推進(jìn)“四進(jìn)兩網(wǎng)”工程。二是加快建設(shè)覆蓋全市的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要圍繞搞好農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)級協(xié)管站、配備監(jiān)督協(xié)管員，在行政村配備信息監(jiān)督員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作的協(xié)管、信息收集、投訴舉報(bào)、法律法規(guī)宣傳等事項(xiàng)。三是加強(qiáng)基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)，使他們盡快掌握食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)知識和舉報(bào)程序，迅速開展工作。四是建立信息員補(bǔ)助和舉報(bào)獎勵制度。為保證信息員切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮作用，市、縣財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層安全信息員通訊補(bǔ)助。制定《食品藥品安全違法案件線索舉報(bào)獎勵辦法》，引導(dǎo)群眾廣泛參與日常監(jiān)督，對舉報(bào)食品藥品安全違法案件或提供線索的人員給予一定的獎勵。

　?。ǘ┙⒔∪称匪幤钒踩畔Ⅲw系

　　1.建立全市統(tǒng)一的食品藥品安全信息平臺。以“數(shù)字化東營”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建全市暢通的食品安全信息監(jiān)測報(bào)告、分析和處理體系。

　　2.建立健全信息發(fā)布制度。各縣區(qū)、市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位要設(shè)立食品安全信息員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)食品安全信息的收集、整理和報(bào)送工作。發(fā)布信息實(shí)行審核報(bào)送制。信息發(fā)布分為對內(nèi)發(fā)布（向食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會各成員單位和各縣區(qū)食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會發(fā)布、向城域網(wǎng)上網(wǎng)單位發(fā)布）和對社會公眾發(fā)布。市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室根據(jù)有關(guān)制度負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作。

　　3.加強(qiáng)食品藥品安全案件舉報(bào)受理工作，建立全市統(tǒng)一的食品藥品投訴舉報(bào)電話。對受理舉報(bào)案件，及時進(jìn)行梳理分類，按照環(huán)節(jié)和部門分工，限時移交具體職能部門處理；對涉及多個部門職責(zé)的案件和重大食品藥品安全事故，由各級食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)處理。

　?。ㄈ┙⒔∪称匪幤钒踩庞皿w系

　　1.抓好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)國家、省關(guān)于開展食品安全信用體系建設(shè)工作的要求及“信用東營”建設(shè)總體部署，按照先易后難、先點(diǎn)后面的原則，2005年選擇試點(diǎn)縣區(qū)，開展信用體系試點(diǎn)建設(shè)工作，取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在全市推開。

　　2.以企業(yè)信用建設(shè)為核心，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律行為。在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展創(chuàng)建“文明誠信企業(yè)”活動，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)。通過東營信用網(wǎng)等媒體，向社會公布守信企業(yè)，對不合格產(chǎn)品和違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光，激勵誠信企業(yè)，培育守信典范，懲戒失信企業(yè)。

　　3.建立信用評價系統(tǒng)。建立健全信用管理制度，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶建立信用檔案，根據(jù)我市企業(yè)信用評價管理辦法，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，定期組織評價。按照信用狀況實(shí)行分級管理，監(jiān)管部門根據(jù)不同級別，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

　?。ㄋ模┙⒔∪称匪幤钒踩珯z驗(yàn)檢測體系

　　1.整合檢測資源，實(shí)現(xiàn)成果共享。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門整理上報(bào)檢測項(xiàng)目清單，本部門不能開展的檢測項(xiàng)目，可到另一個部門檢測，實(shí)現(xiàn)設(shè)備互用，成果共享，盡最大可能避免重復(fù)檢測，發(fā)揮檢測資源最大作用。積極探索深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革和資源整合的新路子。

　　2.建立健全食品檢測制度，推行企業(yè)自檢。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要配備與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的檢測設(shè)施和檢驗(yàn)人員，提高企業(yè)對食品質(zhì)量的自我安全檢測能力；農(nóng)貿(mào)市場、超市等要積極開展以快檢為主的安全檢測，加快推進(jìn)市場快速檢測建設(shè)。檢驗(yàn)檢測要重心下移，以超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn)，為執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

　　3.加大投入，改善檢驗(yàn)檢測條件。加大檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施投入力度，加快關(guān)鍵檢測技術(shù)，特別是以現(xiàn)場控制為重點(diǎn)的快速檢測技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢測水平。

　?。ㄎ澹┙⒔∪称匪幤钒踩珮?biāo)準(zhǔn)化體系

　　1.收集整理以糧食、蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品為主的食品標(biāo)準(zhǔn)，參照這些標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我市實(shí)際的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在全市主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　2.從源頭上加強(qiáng)初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。搞好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的規(guī)劃建設(shè)，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)中推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，建立從“農(nóng)田到餐桌”全過程認(rèn)證體系建設(shè)，開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。

　　3.加大食品生產(chǎn)加工行為監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照國家食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的要求，具備保證食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，按規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可證和食品衛(wèi)生許可證，并嚴(yán)格按技術(shù)要求、操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，所生產(chǎn)的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可出廠銷售。

　　4.全面實(shí)施藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證管理，加強(qiáng)對通過認(rèn)證企業(yè)的后期監(jiān)督管理，鞏固認(rèn)證成果。開展縣城以下GSP認(rèn)證工作。參照GSP認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑規(guī)范化管理的新路子。

　　（六）建立健全食品藥品安全預(yù)警應(yīng)急處理體系

　　1.建立突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件防范與應(yīng)急處理責(zé)任制。各縣區(qū)政府及各有關(guān)部門制定具體的突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，完善部門突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。

　　2.建立全市食品藥品安全預(yù)警等級管理辦法。根據(jù)食品藥品市場安全狀況，將我市食品藥品安全狀況分為綠色、橙色、紅色三級。常態(tài)下為綠色，存在安全隱患為橙色，出現(xiàn)重大食品藥品安全事故為紅色。各監(jiān)管部門對食品藥品安全狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測，根據(jù)事故等級，及時啟動橙色或紅色預(yù)警，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，及時處置事故，提高群眾的自我保護(hù)意識。

　?。ㄆ撸┙⒔∪称匪幤钒踩繕?biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究體系

　　1.強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核。各縣區(qū)政府、市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會各成員單位要認(rèn)真履行本縣區(qū)、本部門食品藥品安全工作職責(zé)，切實(shí)抓好責(zé)任狀的落實(shí)。責(zé)任狀納入市政府對各縣區(qū)和有關(guān)部門的年度政務(wù)專項(xiàng)督查考核，實(shí)行半年督查，年終考核制度。

　　2.建立健全食品藥品安全事故責(zé)任追究制。制定《東營市食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，對因監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)而發(fā)生食品安全事故的，按照部門職能劃分和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。部門內(nèi)部及各級政府要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

　　3.切實(shí)做好食品安全事故督察督辦工作。認(rèn)真落實(shí)《東營市食品安全事故督察督辦制度（試行）》。各級各部門要及時處理《東營市食品安全事故通報(bào)》形式督辦的案件，并在規(guī)定的時限內(nèi)書面報(bào)告處理情況；對涉及多個部門職責(zé)的案件和重大食品藥品安全事故，協(xié)調(diào)委員會辦公室要及時組織查處。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級政府對當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管和整治工作。各級各部門要把食品藥品安全工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，層層落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，形成齊抓共管，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。各級各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。要充分發(fā)揮食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室的作用，強(qiáng)化綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，及時處理食品藥品安全工作中的問題，及時調(diào)度工作進(jìn)展情況，真正發(fā)揮“抓手”作用。各食品安全監(jiān)管職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，圍繞確保食品藥品安全的總目標(biāo)，齊抓共管，配套聯(lián)動，狠抓落實(shí)，共同推進(jìn)食品安全工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。各級各部門要積極主動地開展各種形式的宣傳教育活動，普及食品藥品安全知識。協(xié)調(diào)委員會辦公室會同有關(guān)部門定期或不定期通過新聞發(fā)布會、報(bào)紙、電視等新聞媒體發(fā)布食品藥品安全信息。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用，曝光食品安全違法犯罪行為，及時跟蹤報(bào)道重大食品安全案件的查處情況，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。深入開展食品藥品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、工地等活動。通過開展全方位、多形式的食品藥品安全宣傳教育活動，努力營造人人關(guān)心、重視食品藥品安全的良好社會氛圍。

　?。ㄋ模┘哟笸度耄峁┙?jīng)費(fèi)保障。各級各部門要加大對食品藥品安全監(jiān)管工作的投入，落實(shí)必要的辦公辦案和監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)。加大科技投入，努力改善執(zhí)法條件和檢驗(yàn)監(jiān)測條件，充分利用電子政務(wù)等手段建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提高監(jiān)管體系的科技水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及隨意執(zhí)法、以罰代管等行為，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力。加強(qiáng)廉潔從政的教育和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，樹立食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象。