各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將市藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于加強農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○四年五月十二日

　　關(guān)于加強農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見市藥品監(jiān)督管理局

　　（二○○四年五月）

　　加強農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè)），是國務(wù)院關(guān)于實施“食品藥品放心工程”的重要內(nèi)容，對于保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，滿足廣大農(nóng)民的用藥需求，促進全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。根據(jù)《藥品管理法》等法律法規(guī)和《山東省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)村藥品監(jiān)管促進供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策規(guī)定的通知》（魯藥監(jiān)發(fā)〔2004〕11號），結(jié)合我市實際，就加強我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)提出如下意見。

　　一、加強“兩網(wǎng)”建設(shè)的指導思想

　　加強“兩網(wǎng)”建設(shè)的指導思想是：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以確保農(nóng)民群眾用藥安全有效為目的，認真貫徹實施《藥品管理法》等法律法規(guī)，按照“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，切實加強農(nóng)村藥品監(jiān)督管理。以網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以渠道為核心，積極推動藥品流通體制改革，鼓勵并扶持藥品經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村藥品連鎖經(jīng)營，擴大農(nóng)村藥品配送能力，促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信公平的藥品市場秩序。

　　二、加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的目標任務(wù)

　　加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要任務(wù)是：建立健全藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，建立藥品監(jiān)管專職隊伍與兼職隊伍相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制，在區(qū)縣專職藥品監(jiān)督管理隊伍的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一支數(shù)量相當、素質(zhì)較高、責權(quán)清晰、熟悉專業(yè)的藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員隊伍，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要堅持“市場主導，政府引導，政策扶持，法律規(guī)范”的原則，合理配置農(nóng)村藥品供應(yīng)資源，逐步建立主體清晰、滿足需求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。使藥品經(jīng)營者誠實守信，依法經(jīng)營，杜絕假劣藥品流入農(nóng)村市場，減少藥品流通環(huán)節(jié)，平抑藥品價格，確保藥品質(zhì)量。年內(nèi)基本完成農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)管到位、質(zhì)量保證、配送到村、方便群眾。

　　三、建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，依法加強農(nóng)村藥品監(jiān)管工作

　　各級藥品監(jiān)督管理部門要按照《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強對農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)管。要逐步建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村以藥品監(jiān)督管理部門為主，以藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)管體系，確保對農(nóng)村藥品的監(jiān)管到位。在區(qū)縣藥品監(jiān)督管理部門的基礎(chǔ)上，從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分管領(lǐng)導或主管此項工作的同志中選聘1-2名藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員；從行政村中選聘一定數(shù)量的藥品質(zhì)量監(jiān)督信息員。以上人員必須具備一定文化水平，作風正派，堅持原則，遵紀守法。藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員要定期向區(qū)縣藥品監(jiān)督管理部門通報有關(guān)藥品質(zhì)量信息，協(xié)助區(qū)縣藥品監(jiān)督管理部門加強對農(nóng)村藥品的監(jiān)督管理。

　　各區(qū)縣藥品監(jiān)督管理部門要加強對藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員和信息員的培訓，使他們掌握藥品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，要建立健全管理制度，制定活動章程，確定其職權(quán)范圍，明確責任和義務(wù)。要定期組織學習交流藥品監(jiān)督管理方面的工作經(jīng)驗，提高藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員和信息員的業(yè)務(wù)水平。

　　要結(jié)合實施“食品藥品放心工程”的要求，開展對農(nóng)村藥品購銷渠道的清理和檢查，依法查處違法購銷行為，確保農(nóng)村藥品購銷渠道規(guī)范合法和清晰；要繼續(xù)打擊農(nóng)村中制售假劣藥品的行為，取締游醫(yī)藥販兜售假劣藥品活動；要在推行藥品快速鑒別的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)村藥品的質(zhì)量抽驗與監(jiān)督。

　　四、加強農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾用藥需求

　　放寬農(nóng)村藥品經(jīng)營的準入條件，鼓勵在人口較多的村設(shè)立零售藥店和連鎖門店。允許在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新設(shè)置的單體零售藥店和連鎖門店的營業(yè)面積最低可降至20平方米；配備藥師（含）以上藥學專業(yè)技術(shù)職稱的藥店可銷售處方藥；配備藥學技術(shù)人員有困難的，可配備一名具有高中以上（含）文化程度，經(jīng)市級藥品監(jiān)督管理部門培訓合格的人員，可銷售甲乙兩類非處方藥；單體藥品零售企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要，設(shè)置符合藥品特性要求的倉庫，確無藥品儲存必要的，可不設(shè)倉庫。

　　鼓勵設(shè)立服務(wù)性藥品供應(yīng)點。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況、發(fā)展農(nóng)村社會保障的重要舉措。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中藥品占有較大的比重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開展的成功與否，決定的因素就是藥品供應(yīng)的政策問題。根據(jù)我市目前農(nóng)村的具體情況，多數(shù)村人口少、用藥量少，不宜開辦零售藥店。為了加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，保證農(nóng)村藥品供應(yīng)，方便農(nóng)民群眾就近用上安全、有效、價廉的藥品，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，鼓勵在農(nóng)村設(shè)立服務(wù)性藥品供應(yīng)點。服務(wù)性藥品供應(yīng)點要努力降低成本，體現(xiàn)為民服務(wù)，應(yīng)執(zhí)行農(nóng)村非營利性醫(yī)療機構(gòu)供應(yīng)藥品的有關(guān)政策。

　　加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購分發(fā)藥品的監(jiān)督管理，理順藥品采購渠道，改善藥品儲存條件，確保藥品質(zhì)量。鼓勵農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)實行醫(yī)藥分開，將藥房改造為服務(wù)性藥品供應(yīng)點。鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)進一步增強輻射功能，做好對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店和服務(wù)性藥品供應(yīng)點的藥品配送供應(yīng)工作。允許藥品零售連鎖企業(yè)向其設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的門店所在地的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店配送藥品。鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)設(shè)置縣以下藥品配送機構(gòu)。配送機構(gòu)受公司委托通過與農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)、藥店簽訂配送合同的方式，建立配送關(guān)系，減少藥品流通環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，讓利于民。

　　五、提高認識，加強領(lǐng)導，切實把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)落到實處

　　要按照合理布局方便群眾的原則，合理設(shè)置藥品經(jīng)營網(wǎng)點。避免重復設(shè)置，造成資源浪費和惡性競爭。各級藥品監(jiān)督管理部門對新設(shè)立的藥品配送機構(gòu)、零售藥店、連鎖門店、服務(wù)性農(nóng)村藥品供應(yīng)點要按照法律法規(guī)的規(guī)定，核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》。其營業(yè)人員應(yīng)經(jīng)市藥品監(jiān)督管理部門培訓、考核合格后持證上崗。在日常監(jiān)督管理工作中，對合法的藥品經(jīng)營企業(yè)和藥品供應(yīng)點給予積極支持，發(fā)揮“監(jiān)、幫、促”的作用，加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　各級各有關(guān)部門要根據(jù)中央、省、市關(guān)于加強“三農(nóng)”工作，發(fā)展民營經(jīng)濟和扶持下崗職工再就業(yè)和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等有關(guān)規(guī)定，落實好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的有關(guān)扶持政策，切實使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)落到實處。在加強農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過程中，要本著既要大膽探索創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜，循序漸進，講求實效，切實把我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作做好。