各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《淄博市國土資源管理體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　淄博市人民政府
　　二○○四年十二月二十四日

　　淄博市國土資源管理體制改革實施意見

　　為進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強土地、礦產(chǎn)資源和測繪管理，推進依法行政，強化各級政府保護國土資源的職責(zé)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省國土資源管理體制改革實施意見的通知》（魯政發(fā)〔2004〕76號）精神，現(xiàn)就做好我市國土資源管理體制改革工作提出如下實施意見。

　　一、理順市以下國土資源管理體制

　　（一）干部管理體制。調(diào)整市以下國土資源主管部門干部管理體制，是加強國土資源系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的重要舉措，是國土資源管理體制改革的重要內(nèi)容，調(diào)整工作具體事宜，要認真按照省、市委組織部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┬姓芾眢w制?？h國土資源主管部門仍為縣政府的工作部門，其機構(gòu)編制由縣政府管理。區(qū)、高新區(qū)國土資源主管部門及執(zhí)法監(jiān)察大隊、國土資源管理所的機構(gòu)編制上收到市政府管理。區(qū)、高新區(qū)國土資源主管部門改設(shè)為國土資源分局，為市國土資源主管部門的派出機構(gòu)。市、縣、區(qū)、高新區(qū)國土資源主管部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制、隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、經(jīng)費渠道不變。

　　（三）國土資源管理所設(shè)置?？h一般每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設(shè)置1個所，編制員額3人，有條件的也可2-3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設(shè)置1個所，編制員額應(yīng)不超過按單個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設(shè)置的總額。為縣國土資源主管部門的派出機構(gòu)，使用行政編制，所需編制由縣在現(xiàn)有編制總額內(nèi)自行解決。區(qū)、高新區(qū)原則上1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設(shè)置1個所，有條件的也可2-3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設(shè)置1個所，為國土資源分局的派出機構(gòu)。區(qū)、高新區(qū)國土資源管理所為行政機構(gòu)，使用事業(yè)編制。其它機構(gòu)編制事項待現(xiàn)有編制、人員上收后，按照機構(gòu)編制管理程序辦理。國土資源管理所在轄區(qū)內(nèi)依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測繪行政管理職能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）原設(shè)置的國土資源管理機構(gòu)一律撤銷。

　?。ㄋ模┴攧?wù)管理。加強國土資源主管部門的經(jīng)費和財務(wù)管理，保障國土資源部門的經(jīng)費需求。各級財政部門應(yīng)以編制部門核準的編制為依據(jù)，原則上以各區(qū)、高新區(qū)國土資源主管部門、執(zhí)法監(jiān)察大隊、國土資源管理所2004年決算數(shù)為基礎(chǔ)，參照增資翹尾因素，進行經(jīng)費基數(shù)劃轉(zhuǎn)。從2005年起將國土資源分局及執(zhí)法監(jiān)察大隊、國土資源管理所的經(jīng)費分別納入市、縣財政預(yù)算，確保正常工作支出。劃轉(zhuǎn)期間要保障經(jīng)費的正常使用，并加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，避免資產(chǎn)流失。各地不得對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）國土資源管理所硬性下達創(chuàng)收指標(biāo)，從源頭上杜絕對農(nóng)民亂收費的問題。

　　市、縣政府要將國土資源主管部門和所屬事業(yè)單位的經(jīng)費支出納入財政預(yù)算，確保國土資源主管部門工作的正常運轉(zhuǎn)。涉及國土資源部門各項征收管理工作，原則上繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的征收管理辦法。為保證各級國土資源部門及所屬事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費的需求，各級財政部門可從當(dāng)年收取的土地收益中，按一定比例給予補充業(yè)務(wù)經(jīng)費，并根據(jù)工作需要保證專項工作經(jīng)費。

　　二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

　?。ㄒ唬└骷壵婪ㄗ龊帽炯壨恋乩每傮w規(guī)劃的編制和報批工作。區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，一律報市政府審核，省政府批準。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在審批前，必須將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容報省政府核定后，由市政府批準實施。批準后的規(guī)劃，報省國土資源廳備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須經(jīng)市政府審核，報省政府批準。

　?。ㄈ└骷壵獓栏裢恋乩每傮w規(guī)劃的實施管理，維護規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的權(quán)威性，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，嚴格保護耕地，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三、強化國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能

　?。ㄒ唬┻M一步建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，分別在各縣、區(qū)、高新區(qū)設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊，業(yè)務(wù)上接受市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)法監(jiān)查機構(gòu)原則上使用行政編制，所需編制在現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。調(diào)劑有困難的，可使用事業(yè)編制?？h國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊編制員額控制在15人以內(nèi)，區(qū)、高新區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊其它機構(gòu)編制事項待現(xiàn)有編制、人員上收后，按機構(gòu)編制管理程序辦理。

　?。ǘ┣袑嵓哟髨?zhí)法監(jiān)察力度。市國土資源主管部門要切實加強對市以下各級政府及用地單位執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費土地礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益的重大違法行為，要立案查處；對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為，要依照法紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄈ┣袑嵓訌妶?zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。要不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善裝備條件。要認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒浮討B(tài)巡查等各項制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止并報告。要建立快速反應(yīng)機制，認真做好有關(guān)信訪工作，將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利完成

　　改革市以下國土資源管理體制，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府為保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，解決國土資源管理特別是土地管理中的突出問題作出的重大決策。改革的目的是強化國土資源宏觀調(diào)控能力，理順工作關(guān)系，強化執(zhí)法權(quán)威，保證令行禁止。各級政府要充分認識深化國土資源管理體制改革的重要意義，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府文件精神上來，扎實有效地做好工作，確保改革工作順利實施。

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。全市國土資源管理體制改革的實施，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。市政府成立市國土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要高度重視國土資源管理體制改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、人事、編制、財政、監(jiān)察、國土資源等有關(guān)部門負責(zé)同志參加的國土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)、動員、方案制定和實施工作。

　?。ǘ﹪烂C紀律。改革期間，要嚴格按照省委組織部、省人事廳等四部門《關(guān)于凍結(jié)省以下國土資源管理部門人員編制等事項的通知》（魯人明電〔2004〕3號）精神，凍結(jié)市以下各級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、人員調(diào)入、固定資產(chǎn)調(diào)撥和資金劃轉(zhuǎn)。編制嚴格依據(jù)凍結(jié)前機構(gòu)編制管理部門為五區(qū)、高新區(qū)國土資源局、所、執(zhí)法監(jiān)察大隊核定的行政、事業(yè)編制上收，并核減各區(qū)、高新區(qū)行政、事業(yè)編制總額；人員一律按在編在崗人員上收，禁止突擊增編、突擊提干、突擊進人。對違反紀律的，要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄈ┳ズ寐鋵崱Ｈ袊临Y源管理體制改革工作要自上而下、分步實施、抓好落實，2004年底前全部完成。區(qū)、縣國土資源部門要堅持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理體制改革和日常工作的關(guān)系，做到一手抓體制改革，妥善處理各方面的問題；一手抓當(dāng)前工作，保證正常的工作秩序，確保改革和工作兩不誤，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證國土資源各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行。

　　各區(qū)縣、高新區(qū)國土資源管理體制改革工作結(jié)束后，要向市政府寫出專題報告。