各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　市公安局《關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年一月二十四日

　　關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的實(shí)施方案棗莊市公安局

　　（2005年1月18日）

　　為全面貫徹落實(shí)山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)[2004]67號(hào)）精神，切實(shí)做好我市戶籍管理制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐蚱瞥青l(xiāng)分割，建立一元化戶口登記管理制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)一登記為居民戶口。自2004年10月1日起，公安機(jī)關(guān)在簽發(fā)、出具戶籍證件、法律文書(shū)中不再標(biāo)注戶口性質(zhì)?！毒用駪艨诓尽贰ⅰ都w戶口簿》中的戶口類別欄可分別標(biāo)注“家庭戶”、“集體戶”，原有的戶口性質(zhì)標(biāo)注不再統(tǒng)一取消。居民自愿申請(qǐng)取消的，公安派出所應(yīng)及時(shí)予以取消。各類涉及戶口性質(zhì)變更的戶口審批一律停止。

　?。ǘ?shí)行積極的人口遷移政策。進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才、投資、購(gòu)房落戶等方面的條件限制，降低進(jìn)入城鎮(zhèn)門檻。凡符合下列條件之一的準(zhǔn)予遷入落戶：

　　1.公民為我市招商引資或在我市投資興辦實(shí)業(yè)的，招商引資、投資人及其直系親屬可在城市落戶。

　　2.被國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位合法錄、聘用的人員，具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，以及我市急需的高級(jí)技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶。

　　3.凡民營(yíng)企業(yè)依法納稅、其招聘的人員按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，其招聘的人員可在企業(yè)所在地落戶。放寬民營(yíng)企業(yè)招聘人員落戶條件，對(duì)不具備落戶條件的，可在當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)中心落戶。

　　4.公民購(gòu)買商品房（包括二手房、房改房、自建房），以及通過(guò)其他合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證的，本人及其直系親屬可在購(gòu)房地落戶。港澳臺(tái)和國(guó)外人員購(gòu)建住房的，其內(nèi)陸親屬可在購(gòu)建房地落戶。

　　（三）實(shí)行《人才居住證》制度。凡屬我市引進(jìn)的人才，并取得《山東省外來(lái)人才聘用證》或《棗莊市外來(lái)人才聘用證》，到棗莊工作而不愿在棗莊落戶的，發(fā)給《山東省外來(lái)人才居住證》或《棗莊市外來(lái)人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

　?。ㄋ模┤娣砰_(kāi)區(qū)域內(nèi)戶口遷移政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口遷移自由。公民在區(qū)域內(nèi)有合法固定住所，本人及其直系親屬均可在住所所在地落戶。雖無(wú)合法固定住所，但被國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用的人員，本人可在單位所在地落戶。

　?。ㄎ澹?shí)行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動(dòng)政策。城市各類初級(jí)以上科技人才和已在城市落戶的大中專、技校畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，實(shí)行戶口來(lái)去自由的政策，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，也可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。

　　二、辦理居民戶口應(yīng)備的手續(xù)

　?。ㄒ唬┱猩掏顿Y類。申請(qǐng)書(shū)，戶籍證明，招商投資證明，單位證明，合法居住證明。

　?。ǘ┮M(jìn)人才類。申請(qǐng)書(shū)，戶籍證明，學(xué)歷證明（或職稱證書(shū)），單位聘用證明，落戶證明。對(duì)到棗莊工作而不愿在棗莊落戶的，辦理《棗莊市外來(lái)人才居住證》，不發(fā)暫住證。

　?。ㄈ┏鞘衅赣萌藛T類。申請(qǐng)書(shū)，戶籍證明，單位聘用證明，合法居住證明，暫住證明。

　　（四）民營(yíng)企業(yè)聘用人員類。申請(qǐng)書(shū)，戶籍證明，企業(yè)納稅證明，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金證明，合法居住證明，暫住證明。

　?。ㄎ澹┵?gòu)建住房類。申請(qǐng)書(shū)，購(gòu)建房人及隨遷直系親屬戶籍證明及其關(guān)系證明，房產(chǎn)證書(shū)（二手房、房改房、合法自建房）。

　　（六）投靠類。申請(qǐng)書(shū)，投靠人、被投靠人戶籍證明，合法居住證明。屬子女投靠父母的，子女只限于未婚子女（須有戶口所在地民政部門出具的未婚證明），不含離婚和喪偶者。

　　上述被投靠人員無(wú)論其為家庭戶還是集體戶，均有資格申請(qǐng)投靠。

　　在讀大中專院校學(xué)生（含研究生）、服現(xiàn)役人員、出國(guó)人員以及服刑人員不能申請(qǐng)辦理投靠事宜。

　　（七）區(qū)域內(nèi)戶口遷移類。申請(qǐng)書(shū)，戶籍證明，合法固定住所證明或單位合法聘用證明。

　　（八）城市人才（初級(jí)以上科技人員和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生）自由遷移類。遷往工作地區(qū)的，工作所在地公安機(jī)關(guān)憑申請(qǐng)書(shū)、戶籍證明、工作單位證明等材料簽發(fā)《戶口準(zhǔn)遷證》。戶口所在地憑《戶口準(zhǔn)遷證》遷出戶口。遷回原戶口地的，憑申請(qǐng)書(shū)、戶籍證明、學(xué)歷證明或職稱證書(shū)、落戶證明、原戶口地遷出證明等材料到原遷出地公安機(jī)關(guān)辦理戶口遷移手續(xù)。

　　三、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限

　　按照簡(jiǎn)便、高效的原則，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)，下放戶口審批權(quán)限，切實(shí)把戶籍改革政策落到實(shí)處。省內(nèi)、省外遷入的戶口審批手續(xù)由市公安局下放到各區(qū)（市）公安局。

　　四、政策執(zhí)行中注意把握的幾個(gè)問(wèn)題

　　（一）合法固定住所是指經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買、自建或者租用單位分配住房，對(duì)違章搭建或者臨時(shí)租借的住房，不得視為合法固定住所。

　?。ǘ└郯呐_(tái)和國(guó)外人員的內(nèi)陸親屬是指其在大陸的直系親屬和旁系親屬。

　?。ㄈ┞鋺羧藛T原則上應(yīng)在合法固定住所所在地派出所申報(bào)落戶，對(duì)在城市無(wú)合法固定住所的原則上視為不符合政策。對(duì)引進(jìn)人才無(wú)合法固定住所的，可以落入人事部門設(shè)立的人才服務(wù)中心。

　?。ㄋ模╄b于全國(guó)大部分省市還未取消戶口性質(zhì)劃分，為避免給群眾造成麻煩，遷往省外人員，可根據(jù)需要在遷移證件“備注”欄內(nèi)標(biāo)注戶口性質(zhì)。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于門樓牌管理體制問(wèn)題。門樓牌的編制管理是公安機(jī)關(guān)實(shí)施戶籍登記管理的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)是主管部門。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步健全、完善城鄉(xiāng)戶口登記和門樓牌管理制度，盡快實(shí)現(xiàn)一體化管理。

　?。?6周歲以下公民遷入必須投靠父母或隨父母遷入，對(duì)獨(dú)自遷入的原則上不予批準(zhǔn)。

　　五、工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市公安局成立戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、戶政、治安、宣傳等處室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局戶政處，戶政處處長(zhǎng)王廣泉兼任辦公室主任。各區(qū)（市）公安局也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，一把手親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　?。ǘ┘訌?qiáng)培訓(xùn)宣傳。采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班等方式，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，明確戶口政策、原則、條件、手續(xù)、審批程序及要求，嚴(yán)格執(zhí)行戶口限時(shí)辦結(jié)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)兌現(xiàn)承諾，確保戶籍改革制度的順利進(jìn)行。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳戶籍制度改革的目的意義、原則、內(nèi)容，取得廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性。

　?。ㄈ﹪?yán)格工作紀(jì)律。公安系統(tǒng)要把這次戶籍制度改革與貫徹落實(shí)《公安部三十條便民利民措施》和《山東省公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》結(jié)合起來(lái)，切實(shí)負(fù)起戶口遷移主管部門的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕人為設(shè)置障礙，阻礙改革進(jìn)程的行為，堅(jiān)決杜絕一切不合理的收費(fèi)。對(duì)弄虛作假，特別是對(duì)借戶籍制度改革之機(jī)吃、拿、卡、要，故意刁難群眾的違法違紀(jì)問(wèn)題，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┙∪?guī)章制度。以深化戶籍管理制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)格戶籍管理，夯實(shí)人口管理基礎(chǔ)。要按照現(xiàn)住地管理原則，認(rèn)真開(kāi)展實(shí)有人口基礎(chǔ)調(diào)查，摸清底數(shù)，積累資料，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)人口基礎(chǔ)信息，確保人口綜合信息數(shù)據(jù)的新鮮、準(zhǔn)確。同時(shí)，要針對(duì)新出臺(tái)的改革措施，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)戶口登記管理制度，強(qiáng)化戶籍日常管理工作，確保各項(xiàng)管理措施規(guī)范運(yùn)行。