各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：

　　去年以來，按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題集中進(jìn)行了清欠，嚴(yán)肅查處了一批拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違規(guī)企業(yè)，取得了階段性成果。按照上級確定的從2004年起，用3年時間（2004年清理拖欠工程款的比例要達(dá)到拖欠總額的60%、2005年達(dá)到90%、2006年全部完成。2003年底以前形成的拖欠農(nóng)民工工資，要在2004年上半年全部清理完畢）全面清理建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的時限要求，我市清欠的任務(wù)還十分艱巨。為確保按期全面完成清理建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是調(diào)整市清欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分工副市長任副組長，市建設(shè)、規(guī)劃、國土、計劃、財政、勞動、工會、司法、金融、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技、交通、水利、通訊、開發(fā)區(qū)、城建國資公司等部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市政府秘書長兼任辦公室主任，分管副秘書長及市建設(shè)、監(jiān)察、勞動保障部門主要負(fù)責(zé)人兼辦公室副主任，并從有關(guān)單位抽調(diào)部分人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常工作。市政府各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的清欠工作。 二是將清欠工作列入市政府督查內(nèi)容，由市政府督查室定期督導(dǎo)各級、有關(guān)部門和單位清欠工作開展情況。

　　（二）明確工作責(zé)任。市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門、市直本行業(yè)的清欠工作；市政府投資的城市建設(shè)重點項目拖欠的工程款由市財政局負(fù)責(zé)清理；開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)生的拖欠，由開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)清理；省以上駐泰單位拖欠的工程款由市計委牽頭、建設(shè)局及有關(guān)部門配合清理；市直房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拖欠由市建設(shè)局負(fù)責(zé)清理；市直企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由市勞動保障局負(fù)責(zé)清理。各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

　?。ㄈ┎块T齊抓共管。各級建設(shè)行政主管部門要按照全面清理、突出重點的原則，對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)一步核實、摸清底數(shù)，及時提供給其他相關(guān)部門。勞動保障部門負(fù)責(zé)對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同或采取欺詐威脅等手段簽訂勞動合同單位的查處，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對農(nóng)民工工資支付情況定期進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果，對有關(guān)用工單位提出預(yù)警。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對不按規(guī)定要求簽訂還款協(xié)議，不按時支付或惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位法人代表依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。金融部門負(fù)責(zé)將惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。司法部門負(fù)責(zé)聯(lián)合建設(shè)、工會等部門設(shè)立施工人員法律援助工作站，完善法律救助和援助措施，開展法律咨詢服務(wù)活動，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工采取法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

　　二、采取有力措施，完成清欠目標(biāo)

　　（一）制定清欠工作計劃。市政府相關(guān)部門和各縣、市、區(qū)政府要對拖欠情況進(jìn)行認(rèn)真分析，按照全省清欠工作總體目標(biāo)和時間進(jìn)度，研究制訂解決方案。要結(jié)合實際，區(qū)別不同情況，倒排工作計劃，逐個工程項目、逐個企業(yè)列出清欠時間表。近期內(nèi)，各級各有關(guān)部門和單位要加大工作力度，對各欠款工程項目逐一簽定還款協(xié)議，并嚴(yán)格監(jiān)督落實。

　　（二）強(qiáng)化制約手段。自2004年7月1日起，對拖欠工程款的業(yè)主或投資人申請新上建設(shè)項目的，計劃部門不得批準(zhǔn)立項，土地部門不得辦理用地手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)部門不得辦理施工許可手續(xù)，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，房地產(chǎn)主管部門不得允許其參加開發(fā)項目投標(biāo)。上述部門在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須審驗建設(shè)部門出具的業(yè)主或投資人已結(jié)清欠款或無拖欠行為的證明，違反規(guī)定辦理手續(xù)的，監(jiān)察部門要追究有關(guān)人員責(zé)任。（三）加大執(zhí)法力度。建設(shè)部門對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅決取消其招標(biāo)、投標(biāo)資格。對惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的，要依法收回其資質(zhì)證書。勞動保障部門對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。對拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的案件列為典型案件，堅決曝光一批、依法查處一批。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)工程竣工結(jié)算速度。建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)在提交驗收報告的同時，向建設(shè)單位遞交工程結(jié)算報告。建設(shè)單位應(yīng)自接到結(jié)算書之日起40天內(nèi)完成審查，給予確認(rèn)或提出修改意見，逾期未答復(fù)的視為同意。

　　三、建立長效管理機(jī)制，防止新的拖欠產(chǎn)生

　?。ㄒ唬﹪?yán)格新建項目的資金審查。建設(shè)工程項目開工前，建設(shè)資金必須足額落實。申請列入投資計劃的，投資人必須提供與項目投資額相符的有效資金證明文件。凡已列入投資計劃的，計劃、財政、審計等部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的資金來源，據(jù)實出具資金證明。未取得相關(guān)資金證明的，計劃部門不得立項，建設(shè)部門不得辦理施工許可手續(xù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對在建工程項目的監(jiān)控。建設(shè)部門要加強(qiáng)對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理，重點檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對抽逃建設(shè)項目準(zhǔn)備資金形成拖欠、不按合同約定撥付工程款的，要立即下達(dá)停工通知。對拒不執(zhí)行停工通知的單位，依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　?。ㄈ┙趧?wù)工資保證金制度。自2004年7月1日起，在3年清理拖欠工程款期間，新開工項目的建設(shè)單位在辦理施工許可證前按工程合同總造價的2%向建設(shè)主管部門繳納工資保證金，存入工程所在地財政專戶，發(fā)生因建設(shè)單位拖欠工程款造成拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題時，建設(shè)主管部門根據(jù)勞動保障部門作出的處理決定，從工資保證金中撥付拖欠、克扣的農(nóng)民工工資。在工程建成竣工結(jié)算前，經(jīng)審查沒有拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的，將保證金及利息退還建設(shè)單位，用于支付工程款。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實建筑業(yè)企業(yè)合同用工制度。凡是使用農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。凡使用農(nóng)民工未簽訂勞動合同的建筑業(yè)企業(yè)，必須在2004年7月底前完成合同補(bǔ)簽工作。勞動保障部門要加大對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅處理。同時，建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放備案制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在工資發(fā)放5日內(nèi)，將農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員工資發(fā)放情況（包括工資項目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放總額等）報告當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。農(nóng)民工應(yīng)按照規(guī)定參加社會保險，并繳納社會保險費。

　　二OO四年六月二十八日