各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐泰有關單位：

　　《泰安市高致病性禽流感應急預案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二OO五年二月六日

　　泰安市高致病性禽流感應急預案（試行）

　　為確保發(fā)生高致病性禽流感疫情時，能夠做到及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，確保疫情不擴散，保護畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《山東省動物防疫條例》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本預案。

　　一、應急指揮系統(tǒng)

　?。ㄒ唬?成立泰安市高致病性禽流感防治工作指揮部（以下簡稱指揮部），由市長任指揮，分工副市長任常務副指揮，秘書長、分工副秘書長、畜牧主管部門負責人為副指揮，市委宣傳部、市法制辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、科技局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、交通局、工商局、環(huán)保局、機關事務管理局、質(zhì)監(jiān)局、檢驗檢疫局，泰安海關、軍分區(qū)、火車站等部門和單位負責人為成員，負責領導全市高致病性禽流感的防治工作。指揮部下設辦公室，市政府秘書長任辦公室主任，市政府副秘書長、畜牧主管部門負責人任辦公室副主任，負責落實指揮部的重大決策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)防治和撲滅工作；收集分析疫情及發(fā)展趨勢，為指揮部提供決策信息；對上對下的信息溝通；及時提出啟動、停止有關本預案的建議；組織、協(xié)調(diào)有關部門、地方落實本預案，并監(jiān)督實施。指揮部辦公室下設協(xié)調(diào)督導組、組織宣傳組、技術指導組、后勤保障組。

　　（二）縣（市、區(qū)）政府設立縣級“防治高致病性禽流感指揮部”〔以下簡稱縣（市、區(qū)）指揮部〕，負責本行政區(qū)域內(nèi)防治高致病性禽流感工作。

　　二、疫情報告

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)禽類病死率高等疾病或其他重大異常情況，應立即報告當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構和縣（市、區(qū)）指揮部。當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構和縣（市、區(qū)）指揮部應立即派出高致病性禽流感防治技術專家組專家到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時內(nèi)將情況逐級報到市指揮部，同時采取隔離等應急防治措施。市指揮部接到縣指揮部的報告后，應迅速上報省指揮部，并派出專家組協(xié)助縣級采取相應措施。

　　三、疫情確認

　　高致病性禽流感疫情按國家規(guī)定的程序認定。

　　（一）市指揮部接到疫情報告后，立即邀請省畜牧部門派出2名以上高致病性禽流感診斷專家到現(xiàn)場進行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情；

　?。ǘ岩蔀楦咧虏⌒郧萘鞲幸咔榈模⒓床杉×纤褪〖墑游锓酪弑O(jiān)督機構實驗室進行血清學檢測，診斷結果為陽性的，可確認為高致病性禽流感疑似病例；

　?。ㄈσ伤撇±仨毰蓪Ｈ藢⒉×纤蛧鴦赵盒竽莲F醫(yī)行政管理部門指定的實驗室作病毒分離與鑒定，進行最終確診；

　?。ㄋ模﹪鴦赵盒竽莲F醫(yī)行政管理部門根據(jù)最終確診結果，確認高致病性禽流感疫情，并予公布。

　　四、疫情分級

　　按國家規(guī)定，高致病性禽流感疫情分為三級。

　　（一）有下列情況之一的，為一級疫情：

　　1.有20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或者10個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；

　　2.特殊情況需要劃為一級疫情的。

　?。ǘ┯邢铝星闆r之一的，為二級疫情：

　　1.有2個以上設區(qū)的市發(fā)生疫情；

　　2.有20個疫點或者5個以上10個以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；

　　3.在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以下縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；

　　4.特殊情況需要劃為二級疫情的。

　?。ㄈ┯?個設區(qū)的市發(fā)生疫情的，為三級疫情。

　　五、啟動應急指揮系統(tǒng)和各級政府、部門的具體職責

　　（一）啟動應急指揮系統(tǒng)。 發(fā)生一級疫情時，配合全國、全省防治高致病性禽流感指揮部啟動全國、全省應急預案；發(fā)生二級疫情時，配合省指揮部啟動省級預案；發(fā)生三級疫情時，市指揮部啟動本預案。

　　（二）政府職責。 市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域的高致病性禽流感防治應急工作負總責，政府主要負責人是高致病性禽流感防治工作第一責任人，分管負責人是直接責任人。各級政府負責制定本行政區(qū)域的高致病性禽流感應急預案，負責落實地方防治經(jīng)費及疫情應急控制所需經(jīng)費；負責落實應急物資儲備；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生高致病性禽流感時，負責發(fā)布封鎖令，實施應急措施，組織有關部門和單位及時控制和撲滅疫情。

　　（三）部門職責。

　　畜牧部門主要負責禽流感疫情監(jiān)測、免疫、撲殺、消毒和病害產(chǎn)品的無害化處理，并監(jiān)督疫情處理過程中各項技術標準的實施；保證國家、省、市制定的防治禽流感各項政策落實；負責人員防護技術的執(zhí)行；負責動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫的管理以及產(chǎn)品運輸過程中的監(jiān)督檢查和車輛、人員消毒。

　　財政部門負責禽流感防治經(jīng)費的落實，保證禽流感疫苗、撲殺、消毒、物資儲備、設施設備等所需資金足額到位，加強防疫經(jīng)費的管理和監(jiān)督。

　　檢疫檢驗部門會同海關加強進出境動物及產(chǎn)品的檢疫，防止疫情傳入和傳出。

　　衛(wèi)生部門主要做好人群中禽流感發(fā)生情況的監(jiān)測工作，加強與禽類防疫部門聯(lián)系和信息溝通，開展檢測技術交流合作，落實好《泰安市人間禽流感防治方案》。

　　科技部門要加大防治禽流感技術的投入，保證必須的科研及防治技術推廣經(jīng)費，同時發(fā)揮科技宣傳的優(yōu)勢，面向農(nóng)村加大防治禽流感科技知識的宣傳。

　　農(nóng)業(yè)部門要協(xié)助有關部門做好農(nóng)村防治禽流感的服務工作。

　　公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)保衛(wèi)和社會治安管理，同時要協(xié)助畜牧部門搞好道路運輸禽類及產(chǎn)品的檢驗、檢疫和消毒工作。

　　工商行政管理部門負責關閉疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品市場，加大對違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度。

　　交通部門要協(xié)助畜牧部門做好運輸環(huán)節(jié)的防治禽流感工作，做好疫區(qū)防疫物資的調(diào)運。

　　經(jīng)貿(mào)部門要積極配合動物防疫部門做好禽類屠宰廠的防疫工作。

　　鐵路運輸部門要把好運輸關口，配合當?shù)貦z疫部門搞好過境產(chǎn)品的檢疫檢驗。

　　軍隊和武警部隊要搞好疫點、疫區(qū)的封鎖，按照規(guī)定維持好社會秩序，必要時按照市政府要求搞好染疫禽類及產(chǎn)品的處理。

　　其他各有關部門，按照各自職責，積極配合有關部門做好各項工作。

　　六、控制措施

　　一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。

　?。ㄒ唬┓治鲆咴础?根據(jù)流行病學調(diào)查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調(diào)查。

　?。ǘ﹦澏ㄒ唿c、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

　　1.疫點。將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位劃為疫點；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點。

　　2.疫區(qū)。以疫點為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)。

　　3.受威脅區(qū)。將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。

　　（三）疫點內(nèi)應采取的措施。

　　1.對疫點采取嚴格的封鎖措施。嚴禁動物、動物產(chǎn)品、車輛及可能受污染的物品出入。在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地動物防疫監(jiān)督機構批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。

　　2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標準進行無害化處理。

　　3.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理。

　　4.對疫點內(nèi)所有交通工具、用具、禽舍、場地等進行嚴格徹底消毒，消滅病原。

　　（四）疫區(qū)內(nèi)應采取的措施。

　　1.由縣以上人民政府對疫區(qū)實行封鎖。在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置動物檢疫消毒站，禁止禽類產(chǎn)品出入，對出入車輛和有關物品進行嚴格消毒。禽類、禽類產(chǎn)品在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地動物防疫監(jiān)督機構批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。必要時，經(jīng)省政府批準，可設立臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對禽類的監(jiān)督檢查任務。

　　2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標準進行無害化處理。

　　3.關閉禽類及其產(chǎn)品交易市場。

　　4.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理。

　　5.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等進行嚴格徹底消毒，消滅病源。

　　（五）受威脅區(qū)內(nèi)應采取的措施。

　　1.對所有易感禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

　　2.對禽類實行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。

　　（六）解除封鎖。 疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構審驗合格后，由當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門向發(fā)布封鎖令的政府申請解除封鎖。

　　（七）處理記錄。 各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。

　?。ò耍┓且邊^(qū)應采取的措施。 做好動物防疫的各項工作，加強疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。

　　上述（三）、（四）、（五）條所列措施必須在當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構的監(jiān)督下實施。

　　七、保障措施

　　（一）物資保障。 建立市、縣（市、區(qū)）動物防疫物資儲備制度，儲備相應足量的防治高致病性禽流感應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件、安全的區(qū)域。

　?。ǘ┵Y金保障。

　　1.高致病性禽流感應急和物資儲備所需經(jīng)費納入各級財政預算。

　　2.撲殺疫區(qū)內(nèi)禽只由國家給予合理補貼，強制免疫費用由國家負擔。所需資金由中央、省、市、縣財政按國家規(guī)定的比例分別負擔。

　　（三）技術保障。

　　市及各縣市區(qū)畜牧部門要加強對有關業(yè)務人員的培訓，提高對禽流感的診斷、監(jiān)測和綜合防治水平。特別要加強對預備隊隊員的培訓和技戰(zhàn)演練，能及時無誤地處理突發(fā)疫情。

　　（四）人員保障。

　　1、市、縣分別設立禽流感現(xiàn)場診斷專家組，專家組以畜牧部門專業(yè)技術人員為主，專家組負責提供禽流感疫情現(xiàn)場初步診斷、提出初步的技術方案和建議，專家初步結論作為本級指揮部進行疫情處理的依據(jù)。

　　2、各級政府要組建突發(fā)重大動物疫情處理預備隊，并確保其正常運行。預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。

　　預備隊由畜牧獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫監(jiān)督人員、有關專家、臨床診斷技術人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物疫病檢驗化驗人員、消毒、撲殺處理輔助人員、衛(wèi)生防疫人員等組成。公安機關、武警部隊應依法予以協(xié)助執(zhí)行任務。

　　預備隊組成后，要對預備隊人員進行系統(tǒng)培訓。培訓內(nèi)容包括動物疫病知識，預防、控制、撲滅動物疫病知識，個人防護知識，治安與環(huán)境保護，工作協(xié)調(diào)、配合要求等。

　　3、各級政府要加強禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實行群防群控，把各項防疫措施落到實處。

　?。ㄎ澹┙⒁咔橥▓髾C制和信息交流制度。

　　市指揮部定期向市政府、各縣（市、區(qū)）指揮部及有關部門通報疫情，縣（市、區(qū)）指揮部及有關部門將掌握的疫情信息及時報告市指揮部，健全市、縣疫情通報網(wǎng)絡和信息交流制度。

　　八、獎懲與責任追究

　?。ㄒ唬υ谇萘鞲蟹乐喂ぷ髦写胧┑昧?、落實到位、表現(xiàn)突出、做出顯著貢獻的單位或個人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。對在防治禽流感工作中因公負傷、致殘、死亡工作人員，按有關規(guī)定落實撫恤政策。對一線作戰(zhàn)的人員要按照財政部有關規(guī)定由同級財政給予補助。

　?。ǘτ邢铝羞`紀違規(guī)、失職瀆職行為的政府、部門人員，依據(jù)規(guī)定給予相應處罰。

　　1、縣（市、區(qū)）政府有下列行為之一的，由上級政府責令改正，并就其主要負責人及有關人員給予通報批評、警告、降級或者撤職的行政處分，其中，造成禽流感傳播、流行或者對社會公眾健康造成嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（1）授意他人瞞報、緩報、漏報疫情的；

　　（2）在防治工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

　　（3）對上級有關部門的督查、指導不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

　　2、有關部門人員有下列行為之一的，對主要負責人給予降級或者撤職的行政處分；對有關人員由其所在單位或者上級機關給予紀律處分，造成禽流感傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（1）未依法履行疫情報告職責，瞞報、緩報或者漏報的；

　　（2）拒絕服從防治指揮部或所在單位統(tǒng)一調(diào)遣的；

　　（3）未按照規(guī)定及時采取預防控制措施的；

　?。?）未按照規(guī)定履行監(jiān)測職責的；

　?。?）因工作不負責任、推諉扯皮、制度不落實、措施不到位等監(jiān)控不力造成疫情擴散的。

　　九、其他事項

　?。ㄒ唬└骺h、市、區(qū)按照本預案，制定本地區(qū)的高致病性禽流感應急預案或?qū)嵤┘殑t。

　　（二）從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人應當執(zhí)行本預案的規(guī)定，并執(zhí)行各級政府及有關部門為落實本預案所做出的規(guī)定等。

　?。ㄈ嵤┍绢A案過程中所采取的各項措施均為強制性措施，涉及到的任何單位和個人均應當執(zhí)行。