各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市國土資源局《關(guān)于糾正和防止征用土地中侵害農(nóng)民利益問題的意見》、市建委等部門《關(guān)于糾正和防止房屋拆遷中侵害居民利益問題的意見》、市體改辦等部門《關(guān)于糾正和防止企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問題的意見》、市勞動保障局等部門《關(guān)于糾正和防止拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的意見》、市教育局等部門《關(guān)于深入治理教育亂收費的意見》、市政府糾風(fēng)辦等部門《關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的意見》、市農(nóng)業(yè)局等部門《關(guān)于進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，望認(rèn)真抓好落實。

　　努力實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，堅決糾正和防止損害群眾利益的問題，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求。各級各部門、單位要按照國務(wù)院第二次廉政工作會議和省、市政府廉政工作會議的部署，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，認(rèn)真落實各項措施，切實糾正和防止損害群眾利益的問題，推動政府廉政工作深入開展。

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　　關(guān)于糾正和防止征用土地中侵害農(nóng)民利益問題的意見

　　市國土資源局

　　一、嚴(yán)格建設(shè)用地審批和開發(fā)區(qū)用地管理

　　嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)把征地和土地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴(yán)禁任意擴(kuò)區(qū)以及私設(shè)各類開發(fā)區(qū)。對確實需要擴(kuò)區(qū)或新設(shè)立開發(fā)區(qū)的，要按照法定程序報批。對閑置土地一律收回，能夠恢復(fù)耕種的一律退回原單位恢復(fù)耕種，嚴(yán)禁撂荒閑置；未獲得批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）一律撤銷，未獲批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)，超出部分一律核減。已撤銷開發(fā)區(qū)內(nèi)的用地，能夠納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，要依法納入，并依法辦理有關(guān)用地審批手續(xù)；無法納入的要依法收回所占土地。堅決遏制因亂設(shè)開發(fā)區(qū)或隨意擴(kuò)區(qū)造成農(nóng)民失地失業(yè)或損害農(nóng)民利益問題的發(fā)生。

　　二、完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

　　健全完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的有關(guān)制度和程序，確保商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一地塊有兩個以上用地意向者的土地，全部以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。建立健全責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，對不執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、以各種方式規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓的，依法嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　三、認(rèn)真落實并完善被征地農(nóng)民的安置補償政策

　　認(rèn)真做好被征地農(nóng)民安置工作，在進(jìn)一步落實貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置等措施的基礎(chǔ)上，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民。進(jìn)一步落實安置用地制度，對中心城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征用土地實行統(tǒng)一安排安置用地，按征地面積l0％－15％的比例在集中規(guī)劃的區(qū)域給被征地單位辦理安置用地出讓手續(xù)。加強(qiáng)征地補償費撥付和使用管理，完善“雙代管”等政策措施，嚴(yán)禁任何單位和個人違反規(guī)定截留、挪用、克扣征地補償費。積極推行失地農(nóng)民基本生活保障制度。加強(qiáng)征地補償費落實情況的督促檢查。對政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地征地補償安置費用的支付、管理、使用、落實情況進(jìn)行全面督查，切實落實征地補償安置的政策、措施，妥善解決征地補償安置費用支付、管理、使用中存在的“傷農(nóng)”問題。今后，對拖欠、截留、挪用征地補償費以及安置責(zé)任和措施不落實的，暫停審批新增建設(shè)用地，暫停下達(dá)用地指標(biāo)。

　　四、加快征地制度改革，從根本上解決侵害農(nóng)民利益問題

　　按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，規(guī)范征地行為。進(jìn)一步明確農(nóng)民對集體土地的財產(chǎn)權(quán)利，改進(jìn)征地補償辦法，增加征地審批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立征地價格聽證制度，賦予農(nóng)民知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利。

　　關(guān)于糾正和防止房屋拆遷中侵害居民利益問題的意見

　　市建委市房產(chǎn)局市規(guī)劃局市國土資源局市城市管理行政執(zhí)法局

　　一、堅持依法行政，規(guī)范拆遷行為進(jìn)一步規(guī)范房屋

　　拆遷行政裁決程序和拆遷評估行為。拆遷主管部門對每一個拆遷項目必須做到“四合法一到位”（拆遷項目、拆遷主體、拆遷程序、補償標(biāo)準(zhǔn)合法，補償資金到位）。要遵照市場價值規(guī)律，建立規(guī)范、科學(xué)的評估機(jī)制，對評估方法、評估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、評估資料的保密、估價收費的標(biāo)準(zhǔn)、估價業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)讓、評估回避、職業(yè)道德、評估異議等方面均作出明確規(guī)定。要建立和實行公示制度、信訪接待制度、舉報制度、承諾書制度和監(jiān)管制度等五項制度，確保房屋拆遷全過程的公開、公平、公正。

　　注重拆遷政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和科學(xué)性，制訂統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法。按照建設(shè)年限、土地使用權(quán)性質(zhì)、土地用途、余期年限和證件辦理情況等對房屋性質(zhì)進(jìn)行界定，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)。要遵循等價補償原則，對同一區(qū)域相同的拆遷對象實行相同的標(biāo)準(zhǔn)，拆遷補償中的區(qū)位補償價應(yīng)以政府公布的土地基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)，由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，規(guī)范強(qiáng)制拆遷行為。拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實行強(qiáng)制拆遷；拆遷人和受委托的拆遷單位不得采用恐嚇、脅迫等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或擅自組織強(qiáng)制拆遷；實施行政強(qiáng)制拆遷的，房屋拆遷管理部門應(yīng)提前15日通知被拆遷人；在實施強(qiáng)制拆遷過程中，應(yīng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證機(jī)關(guān)對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

　　二、深入細(xì)致地做好拆遷政策法規(guī)宣傳工作

　　加大拆遷政策法規(guī)的宣傳力度。實施拆遷之前，要通過新聞媒體等多種方式，廣泛宣傳拆遷的有關(guān)政策法規(guī)，使被拆遷人充分了解和掌握拆遷政策。同時，切實做好被拆遷人的思想政治工作，促進(jìn)被拆遷人主動配合拆遷。實施拆遷過程中，對群眾反映的困難要盡力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護(hù)，對不符合政策的其他要求，要努力做好說服教育工作。

　　三、高度重視拆遷信訪工作

　　堅持關(guān)口前移，組織對拆遷項目集中排查。重點排查已發(fā)生群體上訪和可能發(fā)生群體上訪的拆遷項目，做到底數(shù)清楚，超前預(yù)防，消除隱患。對已發(fā)生和排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓緊制訂解決方案，排出時間表，盡快解決，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，制訂和完善工作應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生由拆遷引發(fā)的群體性事件，要及時采取有效措施，依法妥善處理。

　　四、切實維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益

　　加強(qiáng)對困難群眾和弱勢群體的幫扶工作，完善社會保障體系和配套措施，切實解決好他們的實際困難。妥善解決跨區(qū)購房的被拆遷戶子女就近上學(xué)問題。加大經(jīng)濟(jì)適用房等低價房源的建設(shè)力度，盡可能超前提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、低價商品房房源，保證困難家庭基本生活。

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　　關(guān)于糾正和防止企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問題的意見

　　市體改辦市經(jīng)貿(mào)委

　　一、規(guī)范企業(yè)改制，加強(qiáng)監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)

　　對重組改制和破產(chǎn)的企業(yè)，嚴(yán)把方案論證審批關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、資產(chǎn)處置關(guān)、職工安置關(guān)、經(jīng)營者選擇關(guān)、考核驗收關(guān)。嚴(yán)格職工（代表）大會討論通過改制方案的程序，努力解決好涉及職工切身利益的安置費發(fā)放、欠發(fā)工資和集資清償、社會保險費交納、住房手續(xù)辦理、物業(yè)管理、失業(yè)后再就業(yè)等問題。對終結(jié)改制、破產(chǎn)的企業(yè)，有關(guān)部門要做好監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運作。

　　二、妥善處理企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中出現(xiàn)的問題

　　對1998年以來的企業(yè)改制、破產(chǎn)方案及職工安置方案執(zhí)行情況，改制企業(yè)與職工續(xù)簽勞動合同以及合同執(zhí)行情況，改制企業(yè)股權(quán)設(shè)置及股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，改制企業(yè)“三會一層”運作情況，改制、破產(chǎn)前欠職工工資、集資、欠繳社會保險費的清償情況及破產(chǎn)企業(yè)職工一次性安置費的發(fā)放情況，改制、破產(chǎn)企業(yè)職工住房手續(xù)辦理和物業(yè)管理情況等認(rèn)真進(jìn)行梳理，針對存在的問題逐一拿出解決辦法。要特別重視和妥善處理改制企業(yè)因內(nèi)部糾紛引發(fā)的職工上訪問題，分清政策界限和責(zé)任范圍，加強(qiáng)宣傳教育和政策咨詢服務(wù)，引導(dǎo)職工通過法律途徑解決糾紛。同時，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善公司《章程》，強(qiáng)化職工代表大會和工會的職能，加強(qiáng)勞動合同管理和勞動用工檢查。該項工作由改制企業(yè)原主管部門牽頭，并于今年6月底向市體改辦寫出書面處理意見。

　　三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實責(zé)任

　　實行分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，切實維護(hù)企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工的合法權(quán)益。市屬改制、破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)改制優(yōu)惠政策、職工安置、計劃生育和社會治安綜合治理等相關(guān)手續(xù)的移交工作，繼續(xù)由原主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好落實。涉及職工社會保障、勞動關(guān)系和再就業(yè)問題由市勞動保障部門負(fù)責(zé)，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中有關(guān)審計、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)處置問題由市財政部門負(fù)責(zé)，有關(guān)房地產(chǎn)過戶問題由市規(guī)劃、建設(shè)、國土資源和房管部門負(fù)責(zé)，涉及職工住房物業(yè)管理問題由市建設(shè)、市政部門負(fù)責(zé)?？h區(qū)屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的相關(guān)問題，由各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

　　關(guān)于糾正和防止拖欠及克扣農(nóng)民工工資問題的意見

　　市勞動保障局市建委　市計委

　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理拖欠、克扣工程款和農(nóng)民工工資問題

　　（一）加強(qiáng)工程項目立項審批管理。建設(shè)工程項目開工前，建設(shè)資金必須足額落實。凡資金來源未落實的項目，計劃部門不予批準(zhǔn)立項或登記備案。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照計劃、規(guī)劃部門確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得超過批準(zhǔn)概算值的5%.未經(jīng)計劃、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，設(shè)計單位不得超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。經(jīng)查實（核查工程決算書和施工企業(yè)工程款撥付到位證明）有拖欠工程款但不簽訂或不履行還款協(xié)議的單位，計劃、國土資源管理部門不予辦理新建項目立項備案和用地手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)。其中屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，房地產(chǎn)主管部門不得允許其參加開發(fā)項目投標(biāo)。

　　（二）嚴(yán)格施工許可管理。建設(shè)部門在頒發(fā)施工許可證前，要核驗計劃、規(guī)劃部門出具的投資計劃、規(guī)劃許可和銀行出具的存款證明（保函）等。凡超計劃建設(shè)、未提交銀行存款證明（保函）、經(jīng)查實有拖欠工程款又不簽訂或不履行還款協(xié)議的，一律不予頒發(fā)新建項目施工許可證。自2005年7月1日起，房地產(chǎn)開發(fā)單位辦理施工許可前，必須提交工程款支付擔(dān)保證明（保函），否則不予辦理施工許可。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理和信用審查。進(jìn)一步完善開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑企業(yè)數(shù)量，遏制建筑市場的惡性競爭。嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，切實加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免資金不足的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入市場。金融系統(tǒng)要加強(qiáng)對建設(shè)項目貸款用途的監(jiān)控，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用審查，將不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人列為信用不良單位，減少授信額度或不予授信。

　　（四）實行工程項目法人責(zé)任制。項目法人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，按照合同規(guī)定及時結(jié)算、及時向建筑業(yè)企業(yè)足額支付工程款。對超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抽逃挪用建設(shè)資金，惡意拖延工程結(jié)算、克扣工程款，違反合同約定拖欠工程款等行為，計劃、建設(shè)、監(jiān)察等部門要對項目法人單位及其法定代表人提出警告，限期整改，逾期不改的追究其責(zé)任。屬國有投資的建設(shè)項目，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；屬房地產(chǎn)開發(fā)等非國有資金投資的建設(shè)項目，房產(chǎn)、工商等部門要給予建設(shè)單位不良行為記錄、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)或吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)處理。

　?。ㄎ澹┓e極推行工程擔(dān)保制度。逐步建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款支付擔(dān)保、勞動者工資支付擔(dān)保等制度。自2005年7月1日起，新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目必須全部實行上述制度；其他新開項目必須實行分包工程款支付擔(dān)保、勞動者工資支付擔(dān)保制度；業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。

　?。┙㈤L效管理機(jī)制，健全農(nóng)民工工資支付保障體系。一是推行農(nóng)民工工資保證金制度。自2004年7月1日起，在3年清理拖欠工程款期間，建設(shè)單位在辦理招標(biāo)手續(xù)或施工許可證前，按工程合同總造價的2%繳納農(nóng)民工工資保證金，存入工程所在地財政專戶，一旦發(fā)生因建設(shè)單位拖欠工程款造成的拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，首先用工資保證金償付拖欠、克扣的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)與施工企業(yè)簽訂農(nóng)民工工資支付擔(dān)保協(xié)議。二是嚴(yán)格勞動用工制度。市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要加快建立建筑勞務(wù)用工市場，為供需雙方提供必要的勞務(wù)交易場所。同時，切實加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)工人技術(shù)素質(zhì)和法律意識。建筑企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動用工制度?？偝邪I(yè)承包企業(yè)要使用有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并簽訂工程（勞務(wù)）分包合同，確需直接使用農(nóng)民工的必須由項目經(jīng)理與農(nóng)民工分別簽訂規(guī)范的勞動合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，如項目經(jīng)理發(fā)生變動，要及時到勞動保障部門和建設(shè)部門備案。建筑勞務(wù)企業(yè)錄用農(nóng)民工也必須簽訂勞動合同，并到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T鑒證，合同一經(jīng)簽訂，雙方要嚴(yán)格履行。凡使用農(nóng)民工未簽訂勞動合同的建筑業(yè)企業(yè)，必須在2004年5月底前完成合同補簽工作。建筑企業(yè)不得與各類無資質(zhì)勞務(wù)隊伍的組織者簽訂工程合同或勞務(wù)分包協(xié)議。農(nóng)民工工資無特殊原因不得由他人代領(lǐng)。勞動保障部門要加大對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要依法嚴(yán)肅處理。三是建立工資發(fā)放備案制度。逐步將現(xiàn)行不定期支付建筑勞務(wù)人員工資的方式改為按月支付，工作時間不足一月的，按實際工作時間一次性足額支付。建筑業(yè)企業(yè)要在工資發(fā)放日起5日內(nèi)將勞務(wù)人員工資發(fā)放情況報工程所在地勞動保障部門備案，具體內(nèi)容為勞務(wù)人員工資項目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放總額。農(nóng)民工應(yīng)按規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費。四是實行建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)制。農(nóng)民工工資支付要堅持“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則。任何用工單位不得以結(jié)算糾紛、工程款或分包款被拖欠、未審計、未結(jié)算等理由拖欠農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)對所承包工程的工資支付負(fù)全面責(zé)任，其法定代表人對工資支付負(fù)總責(zé)，工程項目經(jīng)理為直接責(zé)任人。分包企業(yè)是分包工程工資支付的直接責(zé)任方，其法定代表人為直接責(zé)任人。五是嚴(yán)格工程（勞務(wù)）量價結(jié)算制度。建筑業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)農(nóng)民工工資檔案管理，凡涉及農(nóng)民工工的帳目必須清楚，并有原始記錄、農(nóng)民工認(rèn)可資料等。建筑業(yè)企業(yè)及其工程項目經(jīng)理部必須及時與農(nóng)民工進(jìn)行工程（勞務(wù)）量價結(jié)算，并由項目經(jīng)理簽字認(rèn)可，不得無故拖延。對出現(xiàn)的損壞物品、浪費材料及質(zhì)量安全和工期問題，應(yīng)本著實事求是、合情合理的原則處理，不得惡意克扣農(nóng)民工工資。發(fā)生爭議的，應(yīng)及時委托監(jiān)理或造價咨詢機(jī)構(gòu)核定；發(fā)生勞動糾紛的，應(yīng)及時到勞動保障部門實施仲裁或起訴至人民法院依法處理。建筑業(yè)企業(yè)調(diào)整項目班子要及時對有關(guān)帳目予以審核確認(rèn)。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清欠工作順利完成

　　（一）全面排查，集中清欠。自2004年起，用3年時間全面清理建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。各級要在前段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)、摸透。要深入基層，深入一線，逐個企業(yè)、逐個工程項目調(diào)查核實，分門別類建立詳細(xì)拖欠臺帳。要繼續(xù)做好投訴舉報的受理工作，確保情況準(zhǔn)確，避免遺漏。要進(jìn)一步加大清欠力度，2004年累計清理拖欠工程款的比例要達(dá)到拖欠總額的60%，2005年要達(dá)到90%，2006年全部完成。對財政投資工程拖欠的工程款，各級政府要從每年用于建設(shè)的財政資金中劃出一定比例的專項資金用于清償；對于政府部門和單位自籌資金項目拖欠的工程款，部門和單位應(yīng)負(fù)全責(zé)籌集資金償還，同級政府負(fù)責(zé)監(jiān)督解決，必要時，停緩建一批自籌資金項目，集中資金用于清理拖欠工程款。對電力、電信、水利、公路等專業(yè)工程，相應(yīng)主管部門要責(zé)成有關(guān)單位根據(jù)投資渠道制訂相應(yīng)的還款計劃，并認(rèn)真落實。對非國有投資工程形成的拖欠，相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對清欠工作的監(jiān)督檢查，確保清欠工作順利完成。房地產(chǎn)開發(fā)商和其他社會投資單位要積極清理拖欠的工程款，短期內(nèi)不能還清的，要立即與被拖欠單位簽訂還款協(xié)議，并多渠道籌集資金直至變賣資產(chǎn)，分期分批予以償還。

　　各縣區(qū)、有關(guān)部門要在全市總的清欠計劃框架內(nèi)，及時研究確定清欠進(jìn)度安排，并落實到每一個具體單位。要在對所有欠款單位認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，明確定出分期、分批還款的單位，提出每個單位的還款時限和額度，責(zé)成欠款單位與被欠款單位據(jù)此簽訂還款協(xié)議。各級要根據(jù)簽訂的還款協(xié)議，加大督促落實力度，強(qiáng)化制約措施。同時，認(rèn)真受理投訴舉報，對拖欠數(shù)額大、時間長的重點案件，要列入跟蹤督查對象，安排專人負(fù)責(zé)督辦。對一些存在困難的欠款單位，積極幫助尋求妥善解決渠道。

　?。ǘ嵤┙ㄔO(shè)過程動態(tài)監(jiān)管。計劃、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門要加強(qiáng)對建設(shè)項目審批后的動態(tài)監(jiān)管，及時制止擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等行為，加強(qiáng)對工程款撥付、結(jié)算工作的監(jiān)督檢查。重點檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對抽逃建設(shè)項目準(zhǔn)備資金形成拖欠、不按合同約定撥付工程款的，要立即下達(dá)停工令。建設(shè)單位申請辦理工程竣工驗收備案和房屋確權(quán)手續(xù)時，必須提交有工程施工企業(yè)出具的工程款按約撥付到位證明，否則不予辦理。工程竣工后，施工單位應(yīng)在提交驗收報告的同時，向建設(shè)單位遞交工程結(jié)算報告。建設(shè)單位應(yīng)自接到?jīng)Q算書之日起40天內(nèi)完成審查，給予確認(rèn)或提出修改意見，逾期未答復(fù)的視為同意；有爭議的，依法提請調(diào)解、申請仲裁或起訴。如建設(shè)單位以此拖欠工程款，建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗收備案，房管部門不予辦理確權(quán)登記。

　　對不按規(guī)定簽訂和履行勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資以及以工資糾紛為借口不及時支付農(nóng)民工工資的，由勞動保障部門依法從嚴(yán)處理，并在新聞媒體予以曝光。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)厲查處違法分包和非法行為，及時向勞動保障部門提供企業(yè)及工程信息。要將房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)的工程款和工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內(nèi)容，對查處的責(zé)任單位及其法定代表人和項目經(jīng)理予以不良行為記錄，并視情節(jié)給予限期禁止招標(biāo)投標(biāo)、年檢時降低企業(yè)資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書等處理，市外企業(yè)造成不良社會影響的一律清理出我市建筑市場。

　　三、建立快速反應(yīng)機(jī)制，妥善處理拖欠工資糾紛

　?。ㄒ唬┙⑼话l(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。勞動保障部門要設(shè)立并公布投訴電話，及時處理突發(fā)事件和投訴舉報，并將有關(guān)情況通報建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位作出相應(yīng)處理。屬建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，按照精簡程序、提高效率的原則，及時化解矛盾沖突，避免事態(tài)擴(kuò)大；屬建設(shè)單位或總承包單位未按合同約定支付工程款或分包款，造成拖欠農(nóng)民工工資并引發(fā)突發(fā)事件的，要依法責(zé)成建設(shè)單位或總承包單位先行墊付農(nóng)民工工資，墊付的工資額以未支付的工程款或分包款為限。

　?。ǘ┩晟品删戎?wù)。各級各部門、單位要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門對符合司法救助條件的，要給予救助支持，依法維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　（三）完善企業(yè)處理欠薪機(jī)制。凡存在拖欠工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，要制訂還款計劃，積極研究解決辦法，2003年底前形成的拖欠農(nóng)民工工資，一律在2004年上半年全部清理完畢。要認(rèn)真接待投訴上訪，不得以任何借口不接待、不處理，推諉扯皮。若發(fā)生農(nóng)民工集體上訪或其他突發(fā)事件，總承包和分包企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程項目經(jīng)理要迅速到達(dá)現(xiàn)場妥善處理。

　　四、積極推進(jìn)工程建設(shè)管理體制改革

　　積極實施工程風(fēng)險管理制度，引入經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范和約束市場主體行為，化解工程風(fēng)險。嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，切實加大對政府投資工程實行財政直接支付的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對建設(shè)項目貸款用途的監(jiān)控，實行?？顚Ｓ谩７e極開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革試點工作，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”和職能分離、政事（企）分開的原則，實施相對集中管理，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制和運行機(jī)制。大力培育和扶植一批工程項目管理公司和工程總承包公司，對政府投資工程建設(shè)逐步實現(xiàn)專業(yè)化管理，社會化運作。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　各級政府要加強(qiáng)對糾正和防止拖欠、克扣農(nóng)民工資問題的領(lǐng)導(dǎo)，特別要切實抓好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)。建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)清理拖欠工程款工作的調(diào)查摸底和組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。計劃部門負(fù)責(zé)清理政府部門和單位自籌資金項目拖欠的工程款及政府投資項目拖欠的工程款，建設(shè)部門負(fù)責(zé)清理房地產(chǎn)項目和其他社會投資項目拖欠的工程款。同時，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履行對工程項目的把關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)對勞動用工行為的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)新的拖欠。對本部門在清理和防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作中的任務(wù)，各部門要進(jìn)行分解，落實到具體的工作環(huán)節(jié)和責(zé)任人。要實行責(zé)任追究制度，對在清理和防范拖欠工程款中工作不力，責(zé)任不落實，任務(wù)完成不好的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。各級建設(shè)、計劃、財政、勞動保障、人行、銀監(jiān)會等部門要從大局出發(fā)，密切協(xié)作，形成合力，認(rèn)真抓好落實。各級建設(shè)、勞動保障部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和調(diào)度，認(rèn)真受理投訴舉報，及時為相關(guān)部門提供情況，為當(dāng)?shù)卣?dāng)好參謀。

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　　關(guān)于深入治理教育亂收費問題的意見

　　市教育局市物價局市財政局市政府糾風(fēng)辦

　　一、規(guī)范學(xué)校收費行為，切實加強(qiáng)財務(wù)管理

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實 “一費制”政策。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，2004年秋季入學(xué)開始，義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費制”收費制度，開學(xué)一個月內(nèi)一次性收齊所有應(yīng)收費用，發(fā)票統(tǒng)一使用省財政廳印制的山東省行政事業(yè)性收費政府基金收款收據(jù)，并開具到每位學(xué)生，學(xué)生收費票據(jù)免費供應(yīng)。

　?。ǘ﹪?yán)格收費項目與標(biāo)準(zhǔn)。

　　除省制定的收費及代收費項目外，任何單位和個人都不得以任何理由擅自設(shè)立收費項目，并嚴(yán)格執(zhí)行省定收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁自行提高收費標(biāo)準(zhǔn)。任何部門、單位和社會團(tuán)體不得以任何理由向?qū)W校亂攤派、亂收費和搭車收費，對違規(guī)收費的，學(xué)校要予以拒絕，并及時向當(dāng)?shù)亟逃?、監(jiān)察、物價等部門反映。高中學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行招收擇校生“三限” （限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，不得超計劃招生和超標(biāo)準(zhǔn)收費，原則上擇校生比例不超過高中實際招生總?cè)藬?shù)的30%.

　?。ㄈ﹪?yán)格財務(wù)管理。繼續(xù)實行收費公示，推行亮證收費。加強(qiáng)對中小學(xué)預(yù)算外資金的管理。中小學(xué)收取的學(xué)雜費、住宿費和借讀費按照“收支兩條線”的規(guī)定納入管理，任何部門、單位不得截留、平調(diào)和挪用，確保學(xué)校收取的費用全部用于學(xué)校發(fā)展。學(xué)校代收費全部納入財務(wù)統(tǒng)一管理，切實做到專款專用。

　　（四）健全各項制度。全面推行收費的聽證、審批、審計、督導(dǎo)和責(zé)任追究制度。

　　二、嚴(yán)格落實有關(guān)政策，完善教育投入機(jī)制

　　一是建立生均公用經(jīng)費保障機(jī)制。各級政府要按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)將預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，按時撥付。二是加強(qiáng)城市教育費附加和城鎮(zhèn)職工義務(wù)教育費的征收、管理和使用，確保足額征收、及時入庫，并按計劃撥付教育部門。三是廣開教育投入渠道，鼓勵多種形式的捐資助學(xué)，支持學(xué)校在政策允許范圍內(nèi)多渠道籌集辦學(xué)資金。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查處力度

　　各級教育、監(jiān)察、物價、財政、審計、新聞出版等部門要密切配合，通力協(xié)作，切實搞好監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時予以處理。對統(tǒng)籌、截留學(xué)校正常收費資金以及強(qiáng)行向?qū)W校攤派、搭車收費的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并在全市范圍進(jìn)行通報。

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　　關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)問題的意見

　　市政府糾風(fēng)辦市藥監(jiān)局市衛(wèi)生局市經(jīng)貿(mào)委市物價局市工商局

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　　一、大力實施“藥品放心工程”，確保群眾用藥安全有效

　　（一）進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購和基層藥品統(tǒng)一配送工作?？h級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全面實行藥品集中招標(biāo)采購，堅決禁止規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作、不履行合同等違法違紀(jì)行為。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基層藥品集中招標(biāo)采購統(tǒng)一配送辦法，推進(jìn)全市基層藥品集中招標(biāo)采購統(tǒng)一配送工作深入開展。

　?。ǘ┮?guī)范個體診所用藥及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購分發(fā)藥品行為。按照山東省《個人設(shè)置的門診部、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用范圍目錄》要求，對全市個體診所的用藥品種進(jìn)行備案，進(jìn)一步規(guī)范個體診所的用藥行為；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購分發(fā)藥品行為的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購進(jìn)、驗收、養(yǎng)護(hù)和使用藥品等環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)管。

　?。ㄈ┤嬲D藥品市場秩序。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品醫(yī)療器械等違法活動，嚴(yán)肅查處重大案件；堅決取締無證經(jīng)營、經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、出租柜臺等違法經(jīng)營業(yè)戶；加大基層和農(nóng)村用藥監(jiān)管力度，強(qiáng)化中藥材、中藥飲片、一次性無菌醫(yī)療器械的監(jiān)管；對舉報藥品違法行為有功者給予獎勵；加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑清理整頓步伐；加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處虛假藥品廣告和違法刊播的藥品廣告。

　　（四）加快全市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證步伐。加大對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行GMP、GSP培訓(xùn)指導(dǎo)力度，積極督促企業(yè)進(jìn)行GMP、GSP認(rèn)證改造，力爭在國家規(guī)定的時間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成GMP、GSP認(rèn)證工作，從源頭上抓好藥品市場準(zhǔn)入。

　　二、大力實施“陽光工程”，推進(jìn)行業(yè)文明誠信建設(shè)

　　（一）堅持醫(yī)藥收費公開透明。藥房藥品要明碼標(biāo)價，接受病人監(jiān)督，有條件的醫(yī)院要設(shè)置電子大屏幕和自動查詢系統(tǒng)。完善“住院費用一日清單”制度，杜絕“搭車開藥”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，制止亂收費現(xiàn)象。規(guī)定處方用藥以療效好、價格低的普通藥為主，不開大處方、人情方。取消一切與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的不合理做法，禁止臨床檢查、藥品費用與獎金直接掛鉤，對嚴(yán)重違反行業(yè)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的科室與個人，在評先創(chuàng)優(yōu)、職稱評聘、效益工資方面實行一票否決。

　　（二）深入開展行業(yè)文明誠信活動。實施誠信分類管理制度，建立醫(yī)藥企業(yè)信用檔案、醫(yī)院信用檔案和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，加大失信違規(guī)懲戒力度。在全市企業(yè)信用評價的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展“文明誠信藥店（藥房）”創(chuàng)評活動，推動全市醫(yī)藥行業(yè)文明誠信建設(shè)。開展“無假日醫(yī)院”、“病人選醫(yī)生”等“信用醫(yī)院”創(chuàng)建活動，制訂完善《信用醫(yī)院檢查標(biāo)準(zhǔn)評價體系》和《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的獎懲規(guī)定》，搞好全市衛(wèi)生行業(yè)文明誠信建設(shè)。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。一是強(qiáng)化社會監(jiān)督。設(shè)立舉報箱和舉報電話，鼓勵實名舉報，凡舉報屬實者，給予獎勵，費用由被舉報人（所在單位）支付；向病人和社會發(fā)放明白紙，讓病人明白自己與醫(yī)務(wù)人員的權(quán)利與義務(wù)，請患者監(jiān)督醫(yī)務(wù)人員履行職責(zé)情況；定期召開社會監(jiān)督員座談會，了解社會反映。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。在醫(yī)療單位內(nèi)部設(shè)立行風(fēng)督查員，負(fù)責(zé)對本單位醫(yī)德醫(yī)風(fēng)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并將匯總情況存入單位和個人《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案》；建立門診部主任值班和院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，接受處理患者投訴，并對門診各服務(wù)窗口實行監(jiān)督；市、縣區(qū)衛(wèi)生部門成立行風(fēng)督查小組，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實糾風(fēng)專項治理責(zé)任制

　　完善糾風(fēng)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、物價、工商等部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。政府糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)醫(yī)藥糾風(fēng)日常工作的綜合協(xié)調(diào)以及對違規(guī)違紀(jì)事件的查處；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對藥品集中招標(biāo)采購活動中投標(biāo)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，并加大對藥房藥店等流通領(lǐng)域的管理力度；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)的藥品集中招標(biāo)采購等行為進(jìn)行監(jiān)督，依法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員違規(guī)行為進(jìn)行糾正和查處；藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對藥品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，對參加藥品集中招標(biāo)采購的企業(yè)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對藥品市場秩序的監(jiān)管；物價部門負(fù)責(zé)對藥品價格和收費行為的監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對藥品集中招標(biāo)采購所簽合同的行政監(jiān)管，對當(dāng)事人的不正當(dāng)競爭行為和購銷雙方的合同欺詐及其他違法行為進(jìn)行糾正和查處，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣以及藥品虛假廣告行為。各有關(guān)部門要按照各自分工，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，同時，相互配合，形成合力，確保專項治理工作整體推進(jìn)，取得實效。

　　關(guān)于進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的意見

　　市農(nóng)業(yè)局市財政局

　　一、全面落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策

　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)業(yè)稅費征管。全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，不準(zhǔn)在規(guī)定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費。要進(jìn)一步研究制定措施，妥善解決取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后形成的財力缺口，不得借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實對種糧農(nóng)民的直接補貼。嚴(yán)格按照我市確定的統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實向農(nóng)戶發(fā)放種糧補貼。各級要　采取有效措施，切實做到政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌現(xiàn)到戶。不準(zhǔn)　擅自改動補貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)截留、擠占或挪用補貼資金，不準(zhǔn)村集體代領(lǐng)補貼，不準(zhǔn)拖延補貼資金兌付　時間，不準(zhǔn)用補貼資金抵頂各種欠款，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保對種糧農(nóng)民直接補貼改革工作順利進(jìn)行。

　　（三）認(rèn)真落實稅費減免政策。認(rèn)真落實對70歲以上老人、特困戶和烈軍榮殘優(yōu)扶對象的稅費減免政策。對應(yīng)享受減免的對象，要直接減免，不得實行先征后返。認(rèn)真落實災(zāi)歉減免和社會困難減免。因執(zhí)行減免政策而減少的稅費收入，不得向其他農(nóng)戶分?jǐn)偂?/p>

　?。ㄋ模┱J(rèn)真落實農(nóng)村土地承包政策。各縣區(qū)要制定有效措施，積極穩(wěn)妥地做好“兩田制”的清理。同時，嚴(yán)格控制“機(jī)動地”，對“機(jī)動地”超過本村耕地面積5%的，超出部分要按照公平合理的原則全部平均承包到戶；沒有留“機(jī)動地”的，原則上不再留有“機(jī)動地”。對荒堿地，要依照《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民集體討論同意后，方可進(jìn)行企業(yè)化開發(fā)。

　　二、完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項制度

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由市減負(fù)辦統(tǒng)一印制，5月底前全部發(fā)放到農(nóng)戶，確保到戶率達(dá)到100%.農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項稅費的項目和數(shù)量，全部據(jù)實填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上沒有的項目，一律不得向農(nóng)民收取費用。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅及附加的征收。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅及附加的征收工作，全面落實“定地點、定時間、定稅額”的征管辦法。要加強(qiáng)農(nóng)稅征管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實農(nóng)稅征管人員。收取農(nóng)業(yè)稅及附加要及時開具票據(jù)，做到票據(jù)到戶。嚴(yán)禁借收取農(nóng)業(yè)稅及附加之機(jī)搭車收費。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實“一事一議”籌資管理制度。按照“民主議事、上限控制、?？顚Ｓ谩⑷罕姳O(jiān)督”的原則，嚴(yán)格民主程序和審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行“一事一議”籌資?！耙皇乱蛔h”籌資實行上限控制，每人每年籌資不得超過15元。收取“一事一議”資金必須向農(nóng)民開具《山東省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收據(jù)》。未取消“兩工”的村，不得同時搞“一事一議”。

　　（四）嚴(yán)格落實“兩工”使用管理制度。2004年，農(nóng)民承擔(dān)“兩工”數(shù)量不得超過10個。要嚴(yán)格“兩工”的出工對象和數(shù)量上限，嚴(yán)禁按人頭或地畝平攤“兩工”。安排使用“兩工”要以出勞為主，嚴(yán)禁強(qiáng)行“以資代勞”。農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人提出書面申請，經(jīng)縣鄉(xiāng)兩級匯總，由市減負(fù)辦核定后報市政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得收取“以資代勞”資金。

　　（五）嚴(yán)格水費及生產(chǎn)性費用的收取。要進(jìn)一步規(guī)范水費征收辦法，水費及生產(chǎn)性費用要和稅費區(qū)別收繳，努力做到計量到地，誰用誰繳。

　　三、切實加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，層層簽訂《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)責(zé)任書》，實行目標(biāo)管理。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時研究解決工作中遇到的各種矛盾和問題，對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題要限期解決。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要組織搞好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的檢查。同時，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)固定監(jiān)測工作，及時掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)。各級農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、計劃、財政、物價、法制、教育等部門要搞好協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

　?。ǘ﹪?yán)格考核獎懲。按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東營市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作一票否決制度實施辦法〉的通知》（東辦發(fā)〔2003〕19號）要求，嚴(yán)格考核程序，落實獎懲措施，對出現(xiàn)否決事項的部門和單位，堅決予以否決。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和重大群體性事件，嚴(yán)格追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。

　?。ㄈ┣袑嵓訌?qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系建設(shè)。要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、充實力量、保障經(jīng)費、強(qiáng)化職能，做到“職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費”四落實，保證有錢辦事、有人管事，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理工作的正常開展。