按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為進(jìn)一步實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高城市核心競爭力，推動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（魯發(fā)〔2004〕18號(hào)）精神，提出以下意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用

　　1.依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，是引領(lǐng)未來發(fā)展的主導(dǎo)力量。我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有把推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新放在更加重要、更加突出的位置，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2.樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高科技工作水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新形勢下的科技工作，加快科技創(chuàng)新步伐，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為發(fā)展“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大產(chǎn)業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”提供強(qiáng)有力的科技支撐。從全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，抓緊編制青島市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和“十一五”科技發(fā)展計(jì)劃。突出提高科技創(chuàng)新能力、打造城市核心競爭力這個(gè)核心目標(biāo)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)壯大軟件、新材料、海洋科技等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)科技將才戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、科技平臺(tái)建設(shè)和國家科技基地建設(shè)等方面工作，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　3.加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，包括企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整與互動(dòng)。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)律，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新主體要素培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力建設(shè)為重點(diǎn)，以科技資源整合為突破口，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提升本地區(qū)的綜合競爭力。用5至10年時(shí)間，基本建成特色突出、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，使我市成為全國最具科技創(chuàng)新活力的特色區(qū)域之一。到2020年，我市科技創(chuàng)新能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。

　　二、加快知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，提高城市持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展能力

　　4.加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)研究能力建設(shè)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建工作，選擇一批與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予重點(diǎn)支持。通過跨部門整合、跨地區(qū)引進(jìn)、國際科技合作和虛擬建設(shè)等方式，調(diào)整優(yōu)化各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在電子信息、新材料、生物技術(shù)醫(yī)藥、石油化工等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)5至8家科學(xué)研究開發(fā)中心，開展交叉學(xué)科、前瞻性和共性技術(shù)的研究應(yīng)用開發(fā)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供應(yīng)用基礎(chǔ)性成果。充分發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢，抓好國家海洋科學(xué)研究基地建設(shè)。市財(cái)政部門要在科技資金中安排專項(xiàng)資金，用于支持科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的引進(jìn)和建設(shè)。

　　5.加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持大企業(yè)、大集團(tuán)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)國家創(chuàng)新體系企業(yè)研發(fā)中心試點(diǎn)工作，支持海爾、海信建設(shè)國際研發(fā)中心。海內(nèi)外大企業(yè)在青設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定可享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)企業(yè)工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力，使之成為企業(yè)自主研發(fā)和承接、轉(zhuǎn)化科技成果的基地。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突出行業(yè)技術(shù)中心作用，扶持和促進(jìn)中小型科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。用3至5年時(shí)間，建設(shè)60家市級(jí)工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)支持5家進(jìn)入國家工程技術(shù)研究中心行列。市財(cái)政部門要在科技資金中安排專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)和為“國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金”配套。

　　6.鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)用足用好技術(shù)開發(fā)費(fèi)據(jù)實(shí)列支政策，當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%以上的，除當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%，抵扣當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器，單臺(tái)價(jià)值在10萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。國有和國有控股及股份制企業(yè)的研究開發(fā)投入經(jīng)批準(zhǔn)可視同利潤。

　　7.加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，提高成果轉(zhuǎn)化能力。以科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，完善以“五大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)”為主要內(nèi)容的科技中介服務(wù)體系。建設(shè)人力資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)等各層次人才合理有序流動(dòng)；建設(shè)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，為各類研發(fā)活動(dòng)提供設(shè)計(jì)、檢測、文獻(xiàn)信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)；建設(shè)國際科技合作服務(wù)平臺(tái)，為引進(jìn)國外項(xiàng)目、技術(shù)和我市企業(yè)“走出去”提供便利條件；建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，形成比較完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)—專業(yè)孵化（中試）基地—科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，建立和完善以技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭的技術(shù)市場體系，探索科技項(xiàng)目支持與成果轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制。用3至5年時(shí)間，重點(diǎn)建設(shè)80家適應(yīng)形勢發(fā)展需要的各類科技中介機(jī)構(gòu)。市財(cái)政部門在科技資金中安排專項(xiàng)資金，用于支持科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、孵化器建設(shè)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等。

　　三、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

　　8.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，突出特色和優(yōu)勢。重點(diǎn)加快壯大軟件、新材料和新興海洋科技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以市南軟件園為核心，加快建設(shè)多元化投入、市場化運(yùn)作、面向社會(huì)開放的軟件產(chǎn)業(yè)資源共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)青島濱海軟件產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展各具特色的軟件產(chǎn)業(yè)群。加快新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)高分子材料領(lǐng)域，無機(jī)非金屬材料、特種金屬材料、復(fù)合材料、新型生物材料、能源環(huán)境材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)環(huán)膠州灣新材料產(chǎn)業(yè)帶。以建設(shè)國家海洋科學(xué)研究基地為龍頭，以優(yōu)良種苗、海洋藥物、海洋生物活性物質(zhì)提取等海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快培育海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。用3年左右時(shí)間，使全市軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，海洋科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元。

　　9.加快信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，利用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。深入開展制造業(yè)信息化工作，提高承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和配套加工能力。

　　10.實(shí)施青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，使之真正成為科技資源的集成區(qū)、高層次人才的聚集區(qū)、高科技成果的孵化擴(kuò)散區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)區(qū)。充分發(fā)揮青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、青島科技街的作用，突出功能特色，形成青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的合力。青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要結(jié)合我市總體規(guī)劃，合理布局區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效率，將有限的土地資源真正用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　11.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的科技發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村科技進(jìn)村入戶的主要載體，形成社會(huì)化組織、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、全程化保障的農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系。實(shí)施星火科技和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展科技戰(zhàn)略，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞生態(tài)市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、節(jié)能社會(huì)以及公

　　共安全、人口與健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究開發(fā)一批推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、建立科技工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化配置科技資源

　　12.上下聯(lián)動(dòng)，提高整體科技水平。做好與國家中長期發(fā)展規(guī)劃以及國家高技術(shù)計(jì)劃、國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家火炬計(jì)劃、國家星火計(jì)劃等重大科技計(jì)劃的銜接工作，繼續(xù)深入開展國家示范城市工程，爭取有更多項(xiàng)目得到國家的技術(shù)、資金和政策等多方面支持。做好國家項(xiàng)目的配套、服務(wù)工作，加快國家項(xiàng)目在我市的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)國家目標(biāo)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　13.充分發(fā)揮科研院所、高等院校的作用。樹立“大科技”觀念，打破體制和隸屬關(guān)系限制，建立青島市創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)駐青高等院校和科研院所的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，組織科研院所，面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)應(yīng)用研究。探索新形勢下科研院所、高等院校、企業(yè)、政府間的合作模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成科技大系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。

　　14.推動(dòng)區(qū)市科技創(chuàng)新，帶動(dòng)區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)市根據(jù)自身優(yōu)勢，突出發(fā)展科技特色，依靠科技調(diào)整優(yōu)化區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為半島制造業(yè)基地建設(shè)提供支撐。以抓特色龍頭企業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色園區(qū)、特色載體為重點(diǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)市科技工作，不斷提升各級(jí)科技管理部門的科學(xué)管理水平。鼓勵(lì)創(chuàng)建形式多樣、高效實(shí)用的科技服務(wù)和推廣模式，支持區(qū)市結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)探索建設(shè)科技創(chuàng)新體系，依托特色龍頭企業(yè)建立開放的特色技術(shù)公共開發(fā)和服務(wù)中心，豐富和完善全市區(qū)域創(chuàng)新體系，為區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支持。區(qū)市財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)科技開發(fā)服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，市級(jí)財(cái)政部門將擇優(yōu)給予扶持。

　　五、建立多元化投融資體制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障

　　15.把科技投入作為公共戰(zhàn)略性投資，切實(shí)增加科技投入。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例，確保實(shí)現(xiàn)法定增長，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入為主體的市場化新型科技投融資體制。各區(qū)市科技經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比例原則上應(yīng)達(dá)到1.5%.

　　16.整合科技經(jīng)費(fèi)管理體制，避免條塊分割、多頭管理。加快科技計(jì)劃管理體制改革，按照政府引導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的原則，整合各類專項(xiàng)資金，提高使用效率。將科技投入集中到事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大公益性科技創(chuàng)新，事關(guān)城市核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等重要方面。

　　17.進(jìn)一步完善擔(dān)保貸款機(jī)制。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索多種擔(dān)保方式。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)辦的科技企業(yè)，可適當(dāng)放大抵押、質(zhì)押的擔(dān)保倍數(shù)或通過賬戶托管方式發(fā)放貸款。符合《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作為質(zhì)押獲得貸款。經(jīng)科技行政、財(cái)政部門批準(zhǔn)，商業(yè)銀行也可以科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金或其他收入權(quán)作抵押發(fā)放貸款。對(duì)市場前景良好、還款有保障的個(gè)別科技投入項(xiàng)目，可發(fā)放無擔(dān)保的信用貸款。對(duì)國家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，銀行可采用出口賣方信貸方式，也可在進(jìn)口方銀行提供保函或進(jìn)口方政府擔(dān)保，且辦理出口信用險(xiǎn)的情況下，開辦出口買方信貸業(yè)務(wù)。對(duì)資信好的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)開具履約保函、預(yù)付款保函等，并可適當(dāng)降低資金抵押或保證金比例。

　　18.加快建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成多元化、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。鼓勵(lì)各區(qū)市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，通過參股、合作等方式，扶持設(shè)立和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以全額資產(chǎn)對(duì)外投資，也可實(shí)行承諾資本制和設(shè)立存續(xù)期。鼓勵(lì)金融資本、民間資本等以多種形式進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，積極引進(jìn)國際資本和國際大財(cái)團(tuán)來青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成不同特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)共同發(fā)展的格局。

　　六、加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境

　　19.全面實(shí)施青島市科技將才建設(shè)“110”工程，用5至10年時(shí)間，扶持、培養(yǎng)100名在國內(nèi)乃至國際有一定知名度和較強(qiáng)競爭力或有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶頭人；培養(yǎng)和造就10個(gè)對(duì)重大科學(xué)問題、應(yīng)用技術(shù)問題進(jìn)行學(xué)科交叉研究的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　20.加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立人盡其才的機(jī)制。利用青島的地理、環(huán)境和政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外著名高校來青落戶、設(shè)立分?；蚵?lián)合辦學(xué)，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。進(jìn)一步放寬、放活人才政策，促進(jìn)各類人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。落實(shí)技術(shù)和管理作為生產(chǎn)要素參與分配的人才激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)人才積極性，用好人才。

　　21.不斷推進(jìn)科技體制改革。打破科技資源分屬不同部門和單位的限制，按照市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)勢集成。社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)要建立現(xiàn)代科研院所制度，有條件的可按照優(yōu)勢互補(bǔ)和自愿互利原則，進(jìn)入高等院校、企業(yè)或其他科研機(jī)構(gòu)。所有科研機(jī)構(gòu)都要深化內(nèi)部人事、分配、管理等方面改革，建立能上能下、能進(jìn)能出、能多能少的激勵(lì)約束機(jī)制，建立社會(huì)保險(xiǎn)為主、多層次的社會(huì)保障制度。

　　22.轉(zhuǎn)變政府職能，加快科技管理創(chuàng)新。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)科技法制建設(shè)，完善科技法規(guī)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立新的科技評(píng)價(jià)制度。規(guī)范科技計(jì)劃評(píng)審和科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)程序，保證公平、公正、公開。改革和完善人才選拔、科技立項(xiàng)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，突出市場化評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及和宣傳，自2005年開始，在財(cái)政科技投入中設(shè)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，營造全社會(huì)重視科技、重視人才的良好氛圍。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?？平膛d市戰(zhàn)略的順利實(shí)施

　　23.各級(jí)黨委、政府要高度重視科技工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。要把“一把手抓第一生產(chǎn)力”落到實(shí)處，把科學(xué)技術(shù)作為最重要的基礎(chǔ)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力來對(duì)待，把科技投入作為公共戰(zhàn)略性投資來加大，把科技人才作為第一資源來培育，使科技工作真正成為黨委、政府的重要工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正做到科學(xué)決策、科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的重要決策作用，建立健全有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決科技創(chuàng)新中的新情況、新問題。

　　24.提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科技水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科技知識(shí)，研究借鑒先進(jìn)的科技管理經(jīng)驗(yàn)，探索科技工作的基本規(guī)律，提高決策水平。特別是各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要成為學(xué)習(xí)科技、重視科技、依靠科技的模范。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是科技管理干部的培訓(xùn)，提高科技管理水平。

　　25.加強(qiáng)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核工作。健全科技進(jìn)步與創(chuàng)新的量化考核評(píng)價(jià)體系、科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)度通報(bào)制度。強(qiáng)化科技進(jìn)步工作績效考核，并將其作為考核、評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（此件發(fā)至各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)）