各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：

　　《泰安市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二OO四年十二月二日

　　泰安市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯政發(fā)〔2004〕76號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我市國(guó)土資源管理體制改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、理順市以下國(guó)土資源管理體制

　?。ㄒ唬┱{(diào)整縣（市）國(guó)土資源局干部管理體制，是加強(qiáng)縣（市）國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，是國(guó)土資源管理體制改革的重要內(nèi)容。在具體工作中，要認(rèn)真按照省委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部〈關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制的通知〉的通知》（魯組通字〔2004〕42號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）縣（市）國(guó)土資源局仍為同級(jí)政府的工作部門(mén)，其機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)政府管理；泰山區(qū)、岱岳區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制上收到市級(jí)管理，分別改設(shè)為泰安市國(guó)土資源局泰山區(qū)分局、岱岳區(qū)分局，為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)。

　　縣（市）政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）國(guó)土資源管理所。原則上1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）設(shè)置1個(gè)國(guó)土資源管理所，編制員額2—3人；個(gè)別工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）可增加1人。縣（市）國(guó)土資源所的設(shè)置由縣（市）提出意見(jiàn)報(bào)市國(guó)土資源主管部門(mén)審核后組織實(shí)施。

　　國(guó)土資源管理所使用行政編制，縣（市） 國(guó)土資源管理所所需編制從縣（市）現(xiàn)有行政編制總額中調(diào)劑解決；泰山區(qū)和岱岳區(qū)國(guó)土資源管理所所需編制分別從泰山區(qū)和岱岳區(qū)現(xiàn)有行政編制總額中上劃。國(guó)土資源管理所所需人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，從現(xiàn)有工作人員中擇優(yōu)錄用。 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）國(guó)土資源管理所為縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局（分局）的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪行政管理職能。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）原設(shè)置的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)一律撤銷，并相應(yīng)核減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）全額事業(yè)編制。

　?。ㄋ模﹪?guó)土資源管理體制調(diào)整后，市、縣（市）國(guó)土資源主管部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置要按照上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，整合資源，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。

　?。ㄎ澹└骷?jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)以編制部門(mén)核準(zhǔn)的編制為依據(jù)，原則上以2004年決算數(shù)為基礎(chǔ)，考慮增資翹尾因素，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)基數(shù)劃轉(zhuǎn)。為確保正常工作支出，從2005年起將泰山區(qū)國(guó)土資源分局、岱岳區(qū)國(guó)土資源分局和上劃市級(jí)管理的國(guó)土資源管理所的經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算；縣（市）國(guó)土資源局以及國(guó)土資源管理所的經(jīng)費(fèi)納入縣（市）財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作需要保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。劃轉(zhuǎn)期間要保障經(jīng)費(fèi)的正常使用，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁資產(chǎn)流失。泰山區(qū)、岱岳區(qū)國(guó)土資源局辦公場(chǎng)所及其它固定資產(chǎn)繼續(xù)由改革后的兩區(qū)分局管理使用。

　　二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

　　（一）各級(jí)政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。除依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外，縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，按規(guī)定報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）土地利用總體規(guī)劃在審批前，必須將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省政府核定。規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，按規(guī)定報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　?。ㄈ└骷?jí)政府要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，維護(hù)規(guī)劃的法律地位，提高規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、強(qiáng)化各級(jí)政府及其國(guó)土資源主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察職能

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)，隸屬同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，接受上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)原則上使用行政編制，所需編制在現(xiàn)有行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配置由市國(guó)土資源主管部門(mén)提出意見(jiàn)按規(guī)定程序上報(bào)審批。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度。市國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）政府及其主管部門(mén)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益的違法行為，要立案查處；對(duì)不執(zhí)行和不遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為，要依照法紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市）政府要加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善裝備條件。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立土地監(jiān)察制度，逐級(jí)派駐土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

　　四、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利完成

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)土資源管理體制改革的重要意義，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府的文件精神上來(lái)，扎實(shí)有效地做好工作，確保全市國(guó)土資源管理體制改革工作順利實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視國(guó)土資源管理體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織、人事、編制、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的國(guó)土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革工作的動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)、方案制定和實(shí)施工作。

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的有關(guān)通知要求，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保改革的順利實(shí)施。國(guó)土資源管理所的人員選配，要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，對(duì)列入范圍的國(guó)土資源管理所競(jìng)爭(zhēng)上崗人員和泰山區(qū)、岱岳區(qū)上劃市級(jí)管理人員都要進(jìn)行公示。對(duì)違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)。全市國(guó)土資源管理體制改革工作要按照自上而下、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。整個(gè)改革工作要在2004年12月底之前完成。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，正確處理體制改革和日常工作的關(guān)系，做到一手抓體制改革，妥善處理各方面的問(wèn)題；一手抓當(dāng)前工作，保證正常的工作秩序，確保改革和工作兩不誤，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，保證國(guó)土資源各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行。