各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、單位：

　　為有效保護(hù)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)石材資源規(guī)?；虚_(kāi)采工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，對(duì)石材資源實(shí)行規(guī)?；虚_(kāi)采，減少和避免石材開(kāi)采對(duì)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的破壞，提高石材資源的規(guī)?；?、科學(xué)化、集約化開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則。一是市場(chǎng)運(yùn)作。按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以礦山企業(yè)為主體，政府實(shí)行宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行規(guī)?；虚_(kāi)采。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)石材資源的現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用情況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)開(kāi)采區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，將分散的礦山企業(yè)聚集到集中開(kāi)采區(qū)，采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝與設(shè)備，進(jìn)行規(guī)?；?、科學(xué)化開(kāi)采。三是開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，邊開(kāi)采邊治理，推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型、破壞型向保護(hù)型轉(zhuǎn)變。

　　二、設(shè)立集中開(kāi)采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求

　?。ㄒ唬┘虚_(kāi)采區(qū)的規(guī)劃要求。各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為指導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定符合本地實(shí)際的石材資源規(guī)模化集中開(kāi)采規(guī)劃。要充分考慮經(jīng)濟(jì)與城市總體發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)城市規(guī)模的擴(kuò)大、新交通線的修建以及工業(yè)園區(qū)的外延，及時(shí)對(duì)集中開(kāi)采區(qū)進(jìn)行調(diào)整。集中開(kāi)采區(qū)的設(shè)立與調(diào)整，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地礦部門(mén)牽頭，會(huì)同林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，經(jīng)科學(xué)論證后確定。

　?。ǘ┘虚_(kāi)采區(qū)的設(shè)立條件。1.在三區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)）、三線（公路線、鐵路線、海岸線）可視范圍以外。2.具備水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等相關(guān)開(kāi)采技術(shù)條件。3.植被覆蓋率低，巖石大部分裸露，對(duì)周邊生態(tài)地質(zhì)環(huán)境影響小。4. 石材資源儲(chǔ)量豐富。

　　（三）集中開(kāi)采區(qū)礦山企業(yè)的準(zhǔn)入條件。1.建設(shè)規(guī)模達(dá)到最低開(kāi)采規(guī)模要求。飾面用石材礦山最低開(kāi)采規(guī)模：2005年達(dá)到0.2萬(wàn)方/年、2010年達(dá)到0.5萬(wàn)方/年、2015年達(dá)到1萬(wàn)方/年。普通建筑石材礦山最低開(kāi)采規(guī)模：2005年達(dá)到1萬(wàn)方/年、2010年達(dá)到2萬(wàn)方/年、2015年達(dá)到5萬(wàn)方/年。2.具備與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)等資質(zhì)條件。3.與采礦活動(dòng)相符的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4.由有資格的設(shè)計(jì)單位編制的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。5.有林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)的占用林地手續(xù)。6.資源利用率應(yīng)達(dá)到最低限定標(biāo)準(zhǔn)：飾面石材礦山荒料率40%以上，綜合利用率80%以上；普通建筑石材礦山綜合利用率85%以上。7.石材資源開(kāi)發(fā)利用方案經(jīng)安監(jiān)部門(mén)審核同意。8.生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施健全，并按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┳ズ檬牡V山布局調(diào)整。建立政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，推動(dòng)石材資源管理和利用方式的轉(zhuǎn)變，按照“扶大關(guān)小、規(guī)模開(kāi)采”的原則，加快石材礦山布局調(diào)整。根據(jù)《威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求，積極引導(dǎo)石材礦山企業(yè)向集中開(kāi)采區(qū)聚集，逐步壓縮限采區(qū)內(nèi)的礦山，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山。對(duì)已取得采礦許可證，但開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的石材礦山企業(yè)，要通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，引導(dǎo)其走規(guī)?；?、集約化開(kāi)采經(jīng)營(yíng)之路；規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到相應(yīng)要求的，要依法予以關(guān)閉。

　?。ǘ┘哟筚Y源開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新力度。要堅(jiān)持政策引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)礦山企業(yè)多渠道籌集資金，推動(dòng)石材資源開(kāi)發(fā)上規(guī)模、上檔次、上水平。石材開(kāi)采企業(yè)要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，探索和推廣巷道式、臺(tái)階式、垂直式、削平式等科學(xué)的開(kāi)采方式、方法，用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備替代傳統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備，提高規(guī)模化集中開(kāi)采的技術(shù)水平，努力降低對(duì)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的破壞程度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)集中開(kāi)采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，按照開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，做好集中開(kāi)采區(qū)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)行石材資源開(kāi)發(fā)的礦山企業(yè)，要做到資源開(kāi)發(fā)方案與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施，確保生態(tài)地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行石材資源規(guī)模化集中開(kāi)采，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地礦部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，公安、水利、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、安監(jiān)、工商等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)宣傳教育。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳石材資源規(guī)模化集中開(kāi)采的重要意義，爭(zhēng)取廣大礦山企業(yè)的支持和參與。集中開(kāi)采區(qū)所在地的鎮(zhèn)、村，要積極做好群眾的宣傳教育工作，主動(dòng)為進(jìn)區(qū)的礦山企業(yè)排憂解難，為推動(dòng)石材資源規(guī)?；虚_(kāi)采創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策扶持。要加強(qiáng)集中開(kāi)采區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建立石材資源規(guī)?；虚_(kāi)采信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系。對(duì)進(jìn)入集中開(kāi)采區(qū)實(shí)行規(guī)?；_(kāi)采的礦山企業(yè)，水利部門(mén)免收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)；電業(yè)部門(mén)要保證電力供應(yīng)；林業(yè)、環(huán)保、工商等部門(mén)要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；公安部門(mén)可在集中開(kāi)采區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，維護(hù)礦業(yè)開(kāi)采秩序。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，抓緊研究制定轄區(qū)內(nèi)石材資源規(guī)模化集中開(kāi)采的監(jiān)督管理辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，新建的石材礦山企業(yè)原則上必須進(jìn)入集中開(kāi)采區(qū)；未經(jīng)地礦部門(mén)論證同意，不得在集中開(kāi)采區(qū)以外的區(qū)域設(shè)立采礦點(diǎn)進(jìn)行采石活動(dòng)。集中開(kāi)采區(qū)的采礦權(quán)必須依法有償取得，依法合理流轉(zhuǎn)；對(duì)未取得采礦權(quán)或采礦許可證已到期未辦理延續(xù)手續(xù)的礦山企業(yè)，電業(yè)部門(mén)不予供電，公安部門(mén)不予發(fā)放爆破器材；對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期或被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)，環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件以及其它不符合生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)，由地礦部門(mén)依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其采礦許可證。要加大動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查力度，依法嚴(yán)厲打擊各種違法采石活動(dòng)，推動(dòng)石材資源規(guī)?；虚_(kāi)采工作順利開(kāi)展。

　　二○○四年十二月十日