各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會，市政府各部門：

　　市監(jiān)察局、市法制局《關(guān)于對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○○五年四月三十日

　　關(guān)于對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的實施方案

　　市監(jiān)察局 市法制局

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　　根據(jù)監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》（監(jiān)發(fā)[2005]2號）和省監(jiān)察廳《關(guān)于對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的通知》（魯監(jiān)發(fā)[2005]2號）精神，按照全省的統(tǒng)一部署，市監(jiān)察局、市法制局聯(lián)合對全市貫徹執(zhí)行行政許可法的情況進行一次監(jiān)督檢查。為確保這次檢查取得實效，特制定本實施方案。

　　一、監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想和原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《全面推進依法行政實施綱要》和行政許可法、行政監(jiān)察法，加強對行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進行政許可法全面、正確地貫徹實施，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和促使行政機關(guān)依法有效實施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查要遵循依法監(jiān)督和懲防結(jié)合的原則。根據(jù)依法行政的要求，按照法定職責(zé)和權(quán)限開展監(jiān)督檢查；檢查督促有關(guān)行政許可實施單位（指具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）依法履行職責(zé)，提高工作效率，降低行政成本，方便管理相對人，防范和及時解決行政許可實施單位違法實施行政許可以及侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的問題。要按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，督促有關(guān)部門和行政許可實施單位進一步清理、規(guī)范行政許可事項。堅決查處行政許可中利用審批權(quán)力謀取私利，以及失職瀆職、嚴重損害國家和群眾利益的案件。查找體制機制制度方面存在的問題和漏洞，加強制度建設(shè)和后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的審批權(quán)力監(jiān)控機制。

　　二、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容

　　此次監(jiān)督檢查的范圍是全市各級各部門。圍繞行政許可的設(shè)定、實施及行政許可實施后的監(jiān)管情況開展監(jiān)督檢查，糾正和處理違反行政許可法的行為；督促有關(guān)部門和行政許可實施單位逐步建立和完善信息公示、實施程序、收費、績效評估、過錯責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。這次檢查以關(guān)系國計民生或者提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門和行業(yè)為重點，著重抓好對國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、建設(shè)、水利和漁業(yè)、交通、公安等部門和行業(yè)的監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄒ唬┻M一步清理行政許可項目、規(guī)范性文件和實施主體。2004年行政許可法實施之前，我市已對行政許可項目、涉及行政許可的規(guī)范性文件和行政許可實施主體進行了集中清理，此次監(jiān)督檢查要在去年清理的基礎(chǔ)上，進一步清理整頓和規(guī)范，其重點是行政許可法實施以來，對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

　　1、按照行政許可法和行政審批制度改革的政策規(guī)定，對行政許可項目作出處理。除法律法規(guī)設(shè)定的行政許可項目、國務(wù)院公布保留的行政許可項目和我省依法設(shè)立的行政許可項目外，其他行政許可項目應(yīng)依照法定程序予以取消或調(diào)整。對國務(wù)院明令取消的行政許可事項，任何地方和部門都不得再行審批；對調(diào)整的行政許可項目，要及時交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機構(gòu)管理。要嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序，對已經(jīng)取消和下放的許可事項，不得以“備案”名義變相審批。

　　2、對已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項目，要及時廢止或修訂相關(guān)依據(jù)文件；對越權(quán)設(shè)立或擅自設(shè)立行政許可的規(guī)范性文件，要予以糾正。所有依據(jù)文件都應(yīng)向社會公布，接受監(jiān)督。

　　3、對不符合法定條件而實施行政許可的予以糾正；督促行政許可實施單位依法認真履行職責(zé)。

　?。ǘ﹪烂C糾正和處理違反行政許可法的行為。監(jiān)督檢查行政許可實施單位及其工作人員在實施行政許可中，有無以下違紀違法行為：

　　1、對符合法定條件的行政許可申請不予受理；

　　2、不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料；

　　3、未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；

　　4、申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容；

　　5、不受理行政許可申請或者不予行政許可時，未依法說明理由；

　　6、依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證；

　　7、索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

　　8、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定；

　　9、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定；

　　10、依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時，未經(jīng)招標、拍賣或考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定；

　　11、擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；

　　12、截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用；

　　13、其他違反行政許可法的行為。

　　發(fā)生上述行為的，要責(zé)令改正；性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，要嚴肅行政紀律，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)處理。

　　（三）切實加強行政許可實施后的監(jiān)督管理。有關(guān)部門要加強行政許可實施后的監(jiān)管，監(jiān)督檢查行政許可實施單位是否依法履行職責(zé)，加強對行政許可實施后的監(jiān)管工作；認真受理和解決涉及行政許可的有關(guān)投訴。對在實施行政許可后不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

　　三、方法步驟和時間安排

　　各級各部門要對行政許可法實施以來，行政許可的項目、規(guī)范性文件、實施主體進行一次再清理，對行政許可法貫徹實施情況認真開展監(jiān)督檢查。采取先自查自糾、后全面檢查的方式進行，整個檢查分為自查自糾、全面檢查、總結(jié)迎檢三個階段。

　　（一）自查自糾階段（5月上旬至6月上旬）。各有關(guān)部門要按照本實施方案的要求，認真開展自查自糾工作；各有關(guān)行政許可實施部門，要對本機關(guān)及所屬有行政許可權(quán)的單位貫徹執(zhí)行行政許可法的情況逐項進行自查糾正，特別是對違反《行政許可法》的13種行為，應(yīng)進行重點糾正和處理。自查自糾工作結(jié)束后，各級各部門要如實填報《行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查統(tǒng)計表》，認真總結(jié)自查自糾情況，形成書面報告。各區(qū)（市）要認真貫徹落實上級有關(guān)文件精神，按照本實施方案要求，結(jié)合各自實際制定具體落實方案，迅速開展監(jiān)督檢查活動。各區(qū)（市）、市直有關(guān)部門檢查統(tǒng)計表及檢查總結(jié)分別于6月15日前和5月底，上報市行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦公室（市紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室）。

　?。ǘ┤鏅z查階段（6月中旬至7月上旬）。市行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦公室將組織專門檢查組，采取聽取匯報、召開座談會、明查暗訪等方式，對各區(qū)（市）和市有關(guān)部門貫徹執(zhí)行行政許可法的情況進行全面檢查。一是聽取區(qū)（市）或部門開展監(jiān)督檢查情況的匯報，包括存在的問題及糾正處理情況等；二是分別與實施單位工作人員、被許可人代表和行政審批服務(wù)中心相關(guān)人員進行座談；三是查閱有關(guān)資料，選擇2—3個有代表性許可事項的全部資料，看其辦理的是否符合法定許可程序和條件等；四是進行暗訪，查看行政許可事項辦理過程是否存在違紀違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬自查中未發(fā)現(xiàn)或未作出糾正處理的，將限期整改并進行嚴肅的通報批評；對依然違法并造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）總結(jié)迎檢階段（7月中旬至8月上旬）。市、區(qū)（市）兩級監(jiān)察、法制工作部門要認真學(xué)習(xí)研究行政許可法和行政監(jiān)察法等有關(guān)法律法規(guī)，積極探索實施行政許可的監(jiān)督管理機制，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，使監(jiān)督檢查工作逐步規(guī)范化、制度化，建立健全監(jiān)督檢查的長效機制，促進和保證行政許可法的有效貫徹實施。

　　根據(jù)檢查情況，市監(jiān)察局會同市法制局分別向省監(jiān)察廳、省法制辦、市政府寫出監(jiān)督檢查總結(jié)報告，并做好迎接省重點抽查的準備工作。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級各部門要切實加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作協(xié)調(diào)，切實抓好監(jiān)督檢查。工作中要做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位，確保取得實效。市里成立行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦公室，市紀委監(jiān)察局一名分管負責(zé)人任主任，市法制局一名分管負責(zé)人任副主任，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局（聯(lián)系電話：3314596、3310108），從監(jiān)察、法制等部門抽調(diào)人員開展工作。