各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各大企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)山東省人民政府《關(guān)于實(shí)施“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2005]2號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省政府文件要求，結(jié)合《南水北調(diào)東線工程山東段水污染防治總體規(guī)劃》、《山東省轄淮河流域水污染防治“十五”實(shí)施計(jì)劃》和《棗莊生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，大力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染治理、污水資源化、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　1.工作目標(biāo)

　　2005年底前，《山東省“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃）涉及棗莊市的7條河流控制斷面水質(zhì)初步好轉(zhuǎn)。韓莊運(yùn)河斷面基本達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，枯水期城郭河群樂(lè)橋、薛城小沙河斷面COD低于70mg/L，嶧城沙河賈莊節(jié)制閘、新薛河洛莊橋、北沙河王晁橋和薛城沙河十字河橋等斷面COD低于50mg/L，氨氮低于10mg/L.棗莊市轄區(qū)COD、氨氮年排放總量分別控制在27980噸、5029噸；COD、氨氮年入河總量分別控制在16123噸、4009噸。

　　2007年底前，《計(jì)劃》涉及棗莊市的7條河流控制斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)并基本達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，枯水期城郭河群樂(lè)橋、薛城小沙河彭口閘斷面COD低于60mg/L，氨氮低于5mg/L.棗莊市轄區(qū)COD、氨氮年排放總量分別控制在25787噸、4752噸；COD、氨氮年入河總量分別控制在15068噸、3797噸。棗莊市區(qū)和滕州市區(qū)城市污水處理率不低于70%.

　　2010年底前，《計(jì)劃》涉及棗莊市的7條河流控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。枯水期城郭河群樂(lè)橋、薛城小沙河彭口閘斷面COD低于50mg/L，氨氮低于5mg/L.棗莊市轄區(qū)COD、氨氮年排放總量分別控制在21458噸、3707噸；COD、氨氮年入河總量分別控制在12755噸、2991噸。棗莊市區(qū)和滕州市區(qū)城市生活污水處理率不低于80%.

　　2.工作任務(wù)

　　2005年底前，完成棗莊市污水處理廠擴(kuò)建和臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)污水處理廠建設(shè)，新增日處理能力13.5萬(wàn)噸，同時(shí)建成投運(yùn)污泥處理、氮磷脫除設(shè)施并安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置，配套污水收集管網(wǎng)，使實(shí)際日處理能力達(dá)到建成能力的60%以上。完善棗莊市和滕州市、薛城區(qū)污水處理廠污泥處理、氮磷脫除設(shè)施并安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置，配套污水收集管網(wǎng)，使實(shí)際日處理能力達(dá)到建成能力的75%以上。建成投運(yùn)棗莊市、薛城區(qū)、滕州市3座污水處理廠中水回用工程，配套中水回用管網(wǎng)，使日回用規(guī)模達(dá)到9萬(wàn)噸。建成滕州市垃圾無(wú)害化集中處理工程。完成19家工業(yè)點(diǎn)源綜合治理工程。關(guān)閉滕州華聞紙業(yè)有限公司化學(xué)制漿生產(chǎn)線及滕州市造紙五廠、滕州市旭光紙品廠、滕州市龍山紙品廠、滕州譽(yù)力淀粉有限公司5家企業(yè)生產(chǎn)線。逐步關(guān)閉淘汰滕州釀酒總廠和將臺(tái)兒莊釀酒廠的瓜干酒精生產(chǎn)線改為玉米酒精生產(chǎn)線。建成小季河、薛城小沙河、新薛河、城郭河、北沙河5個(gè)中水截蓄導(dǎo)用工程。完成濱湖人工濕地水質(zhì)凈化工程階段實(shí)施計(jì)劃。完成薛城區(qū)、滕州市、山亭區(qū)3座規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞尿處理項(xiàng)目。建成棗莊市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。全市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到保本微利水平，全面開(kāi)征建成區(qū)內(nèi)自備水源污水處理費(fèi)和城市垃圾處理費(fèi)，建立健全收費(fèi)機(jī)制。逐步取締自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源。

　　2007年底前，建成投運(yùn)棗莊市、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)、滕州市5座中水回用新擴(kuò)建項(xiàng)目，配套中水回用管網(wǎng)，使實(shí)際新增日回用規(guī)模達(dá)到7萬(wàn)噸。建成臺(tái)兒莊區(qū)、薛城區(qū)2個(gè)生活垃圾無(wú)害化集中處置項(xiàng)目。完成8個(gè)工業(yè)點(diǎn)源污染綜合治理項(xiàng)目。建成小季河、薛城小沙河、新薛河、城郭河、北沙河5個(gè)中水截蓄導(dǎo)用擴(kuò)建項(xiàng)目。完成濱湖人工濕地水質(zhì)凈化工程階段實(shí)施計(jì)劃。垃圾處理費(fèi)提高到保本微利水平。

　　2010年底前，建成投運(yùn)棗莊市、薛城區(qū)、山亭區(qū)、滕州市4個(gè)污水集中處理新擴(kuò)建項(xiàng)目，新增日處理能力12.5萬(wàn)噸，同時(shí)配套污水收集管網(wǎng)，建成投運(yùn)污泥處理、氮磷脫除設(shè)施和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置。建成投運(yùn)薛城區(qū)、山亭區(qū)2個(gè)污水處理廠中水回用項(xiàng)目，配套中水回用管網(wǎng)，使實(shí)際運(yùn)行日回用規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)噸。

　　三、主要措施

　　1.全面加強(qiáng)城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。一是加快城市污水處理廠建設(shè)步伐。凡列入《計(jì)劃》和南水北調(diào)治污規(guī)劃中的污水處理廠、中水回用和除磷脫氮等項(xiàng)目工程要盡快落實(shí)方案，積極籌措資金，確保按期完成建設(shè)任務(wù)；對(duì)要求2005年底前建成的4座污水處理廠和3個(gè)中水回用工程4月底前要開(kāi)工建設(shè)，確保年底投入使用。二是已建成的污水處理廠確保正常運(yùn)行。棗莊市污水處理廠今年要確保全線正常運(yùn)行；滕州市污水處理廠要盡快建設(shè)完善污泥處理系統(tǒng)，確保滿負(fù)荷正常運(yùn)行；薛城區(qū)污水處理廠要確保今年6月底前投入運(yùn)營(yíng)。三是積極推行污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。到2005年底前城市污水處理廠全部改制成獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與政府脫鉤，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。四是確保污水處理費(fèi)按規(guī)定足額征收和合理使用。2005年一季度市駐地污水處理費(fèi)按省規(guī)定的最低限價(jià)開(kāi)始征收，上半年其他區(qū)（市）駐地也相應(yīng)提價(jià)到位，切實(shí)加大污水處理費(fèi)征管力度，確保污水處理費(fèi)按規(guī)定足額征收和合理使用。

　　2.加大工業(yè)污染源治理力度。一是實(shí)施污染治理再提高工程。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有不能穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)要求和調(diào)水水質(zhì)要求的水污染企業(yè)，一律實(shí)施污染治理再提高工程；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，并實(shí)行停產(chǎn)治理。二是關(guān)閉一批規(guī)模小、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和治理達(dá)標(biāo)無(wú)望的污染企業(yè)。按照隸屬關(guān)系，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)具體組織實(shí)施和落實(shí)；對(duì)拒不執(zhí)行關(guān)閉決定、逾期未拆除相關(guān)設(shè)備的，由政府組織有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于生態(tài)市建設(shè)的全過(guò)程，大力發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)，突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水和降低原材料消耗工作，拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用高新技術(shù)，改造提升造紙、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，積極推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審計(jì)工作，對(duì)列入“十五”計(jì)劃的19家清潔生產(chǎn)審計(jì)企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督，盡快實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)，確保按時(shí)完成工作任務(wù)；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審計(jì)。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。要盡快建立起以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以排污許可證為主要管理手段的排污總量控制體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，從2005年開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)，全面推行排污許可證制度，要求所有排污企業(yè)持證排污，嚴(yán)禁無(wú)證、超標(biāo)、超量排污，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的排污行為。

　　4.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。一是認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，所有建設(shè)項(xiàng)目必須按照要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目不論規(guī)模多大，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)境保護(hù)一票否決。二是實(shí)行市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)新上有污染的建設(shè)項(xiàng)目在其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批同意之前，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。三是嚴(yán)格實(shí)行排污總量控制制度。凡沒(méi)有環(huán)境容量、水質(zhì)超過(guò)功能區(qū)要求的、主要河流污染嚴(yán)重且長(zhǎng)期得不到改善的，一律不得再上有污染的項(xiàng)目。四是加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不具備驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)限期整改通知，對(duì)長(zhǎng)期不進(jìn)行驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)限期驗(yàn)收通知；對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目該補(bǔ)辦手續(xù)的限期補(bǔ)辦審批手續(xù)，該停產(chǎn)整頓的立即停產(chǎn)整頓，該關(guān)停取締的堅(jiān)決依法關(guān)停取締。

　　5.進(jìn)一步加大面源污染治理力度。進(jìn)行土壤肥力普查和監(jiān)測(cè)，制定實(shí)施“兩減三?！保p少農(nóng)藥、減少化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）計(jì)劃，2005—2007年三年時(shí)間，將農(nóng)藥施用量在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上減少40%，化肥施用量在高產(chǎn)良田、瓜菜田等重點(diǎn)區(qū)域減少30%.制定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理實(shí)施方案，推廣沼氣能源利用、復(fù)合有機(jī)肥綜合利用等四大類(lèi)、八種主要模式，2005年底前選擇一批具備條件的區(qū)（市）實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理示范工程，2007年底前完成全部規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理任務(wù)。

　　6.加大重點(diǎn)流域污染治理力度。加快中水截蓄導(dǎo)用工程項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)處理后達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)和生活廢水進(jìn)行攔蓄和必要的調(diào)蓄，因地制宜地實(shí)現(xiàn)資源化利用。加快人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，在進(jìn)行人工濕地實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年啟動(dòng)濱湖人工濕地水質(zhì)凈化工程，有效去除進(jìn)入南水北調(diào)干線的化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，以確保調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　7.進(jìn)一步加大資金投入力度。一是借南水北調(diào)工程和國(guó)家、省實(shí)施流域污染治理的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)關(guān)停企業(yè)、重點(diǎn)污染源、污水處理廠貸款貼息、人工濕地建設(shè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理等項(xiàng)目的資金支持；二是爭(zhēng)取世行、亞行及外國(guó)政府貸款；三是落實(shí)地方政府配套資金，用于重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的啟動(dòng)資金；四是拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，多方面籌措建設(shè)資金。

　　8.進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。組織開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)決處罰各類(lèi)環(huán)境違法行為和違法案件。建立行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為的，嚴(yán)肅依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。制定企業(yè)法人問(wèn)責(zé)制，對(duì)治污不力、惡意排污的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。對(duì)造成重大污染事故的，依法追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)行政責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，公開(kāi)查處一批違法企業(yè)，對(duì)重大環(huán)境違法案件掛牌督辦，公開(kāi)曝光。

　　9.積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，抓好《棗莊市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》方案的實(shí)施，積極開(kāi)展生態(tài)區(qū)（市）建設(shè)活動(dòng)。各區(qū)（市）要抓緊編制生態(tài)區(qū)（市）建設(shè)規(guī)劃，提交同級(jí)人大常委會(huì)審議；加大工作力度，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)與管理；積極開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)食品。

　　10.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。制定宣傳計(jì)劃，開(kāi)展多種形式的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，在新聞媒體定期公布重點(diǎn)治污項(xiàng)目進(jìn)度、重點(diǎn)河流斷面水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)嚴(yán)重違法的企業(yè)法人、負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)曝光；建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從講政治、講大局的高度，把實(shí)施“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃作為維護(hù)人民群眾切身利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一對(duì)實(shí)施碧水行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)抓好碧水行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。

　　2.建立完善工作機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，環(huán)保監(jiān)管、部門(mén)配合，市場(chǎng)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督，公眾參與、依法治污的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面落實(shí)政府對(duì)轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要明確任務(wù)，強(qiáng)化職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成全力。

　　3.各有關(guān)部門(mén)要將《計(jì)劃》實(shí)施工作納入本部門(mén)年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。市發(fā)改委要將重點(diǎn)治污項(xiàng)目列入我市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，積極做好國(guó)家和省治污項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取治污資金；市經(jīng)貿(mào)委要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)督促；市建委要負(fù)責(zé)做好城市污水處理廠、配套污水管網(wǎng)、污泥處理、除磷脫氮設(shè)施、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和城市生活垃圾處理廠建設(shè)、醫(yī)療廢物集中處理建設(shè)工作的指導(dǎo)督促，并按要求做好城市污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作，確保正常運(yùn)行；市水利和漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施河流的中水截蓄導(dǎo)用工程；市農(nóng)業(yè)局制定實(shí)施“兩減三?！保p少農(nóng)藥、減少化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）計(jì)劃，負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)面源污染控制和無(wú)公害綠色食品基地建設(shè)的指導(dǎo)督促工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)治污工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，定期調(diào)度檢查，依法查處環(huán)境違法案件。

　　4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，并按照《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核辦法》和《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》的要求，對(duì)工作認(rèn)真，成績(jī)突出，全面完成目標(biāo)任務(wù)的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，失職瀆職，造成嚴(yán)重污染的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　二○○五年三月十日