各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　市政府同意市財政局、監(jiān)察局、審計局《關于加強行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運營工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　淄博市人民政府
二○○四年七月二十日

　　關于進一步加強行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運營工作的意見

　　市財政局　市監(jiān)察局　市審計局

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　　為進一步加強對行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管和運營，提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用和運營效益，拓寬政府收入渠道，加強廉政建設，現(xiàn)就行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運營工作提出以下意見。

　　一、進一步提高對加強行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運營工作重要性的認識

　　隨著社會事業(yè)的發(fā)展，我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，已成為國有資產(chǎn)管理工作的主要任務。為了加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，搞好政府資源運營，近年來，我市相繼出臺了《淄博市人民政府關于印發(fā)淄博市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（淄政發(fā)〔2002〕160號）和《淄博市人民政府關于加強政府資源運營工作的意見》（淄政發(fā)〔2003〕172號），行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運營工作已逐步走上規(guī)范化、程序化軌道。但通過審計、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有一些部門和單位存在違規(guī)、違紀現(xiàn)象。如，有的單位家底不清，存在賬外資產(chǎn)；有的單位超越權限隨意處置資產(chǎn)，收益濫開濫支；有的單位隱匿收入，私設小金庫；有的單位擅自抵押資產(chǎn)或擔保等等。這些問題不但造成了國有資產(chǎn)流失，形成了政府隱形債務，而且違反了財經(jīng)紀律，應引起各級、各有關部門的高度重視。

　　二、加強行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管、運營工作的指導思想和原則

　　指導思想：堅持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運營”的總體思路，嚴肅財經(jīng)紀律，依法管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；積極開展政府資源運營，增加政府收益，逐步消除因占有、使用政府資源機會不等造成的利益不均現(xiàn)象。

　　原則：行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管應堅持“國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”和“所有權和使用權相分離，資產(chǎn)管理和財務管理相結合”的原則。行政事業(yè)資產(chǎn)運營應堅持“所有權、收益權歸政府，管理權歸業(yè)務主管部門，監(jiān)管權歸財政”的原則。

　　三、建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運營機制

　　根據(jù)淄政發(fā)〔2002〕160號、淄政發(fā)〔2003〕172號文件要求，行政事業(yè)資產(chǎn)管理必須建立起“財政部門、業(yè)務主管部門、占有使用單位”三級監(jiān)管機制，財政部門負責對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，并在財政部門內(nèi)部建立起“財政撥款、政府采購、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理鏈條，以進一步完善好行政事業(yè)資產(chǎn)管理機制。監(jiān)察、審計部門要建立健全正常的檢查、監(jiān)督機制，加強對資產(chǎn)管理政策、制度執(zhí)行情況的審計、檢查，加大對違紀、違規(guī)問題的查處力度。各占有使用單位要加強對本部門、本單位資產(chǎn)的日常管理和運營。各級、各部門、各有關單位要認真負責，密切配合，切實將政府特許經(jīng)營資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等納入政府統(tǒng)一管理、運營范圍。

　　四、嚴格行政事業(yè)資產(chǎn)處置程序

　　各級、各部門、各有關單位要嚴格遵守關于行政事業(yè)資產(chǎn)管理和運營的有關規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)轉讓、報廢和報損等資產(chǎn)處置問題時，要按照“部門申報項目，財政審核確認，政府審查批準”的程序辦理。對房屋建筑物、土地、車輛和單位原值超過1萬元的儀器、設備以及發(fā)生的呆帳損失、非正常損失等，應當在社會中介機構評估或?qū)徲嫼蟀闯绦蜣k理；對產(chǎn)權不明確的資產(chǎn)，在未明確產(chǎn)權前不得擅自處置，在房產(chǎn)過戶和辦理土地出讓手續(xù)時，必須出具經(jīng)市政府批準、財政部門審核的資產(chǎn)處置證明材料，否則，房產(chǎn)和土地管理部門不得辦理房產(chǎn)過戶和土地出讓手續(xù)。

　　五、加強行政事業(yè)資產(chǎn)收益收繳

　　行政事業(yè)資產(chǎn)收益是財政收入的重要來源。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借、對外投資、聯(lián)合經(jīng)營和開展運營等所形成的收入均屬國有資產(chǎn)收益，應當按照國有資產(chǎn)收益收繳管理的有關規(guī)定，全額上繳財政部門，由政府統(tǒng)一進行集中分配和調(diào)控。未經(jīng)批準，任何單位不得截留國有資產(chǎn)收益。對隱瞞、隱匿、截留、挪用國有資產(chǎn)收益的，將按有關規(guī)定追究單位主要領導和相關人員的責任，其收益除全部收繳財政部門外，還將給予一定的經(jīng)濟處罰。

　　六、規(guī)范行政事業(yè)單位抵押或保證行為

　　行政事業(yè)資產(chǎn)是國家機關履行行政管理職能和保證事業(yè)單位業(yè)務開展的物質(zhì)基礎，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得以任何形式以該資產(chǎn)做抵押或保證；確需抵押或保證的，應根據(jù)行政、全額事業(yè)單位或差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位的性質(zhì)分別處理。行政和全額事業(yè)單位，一律不準以單位資產(chǎn)做抵押或保證；差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位必須按照“單位提報、主管部門初審、財政部門審核、政府審批”的程序，經(jīng)政府批準后方可辦理抵押或保證。近期，財政、監(jiān)察、審計等部門要對行政事業(yè)資產(chǎn)抵押或保證情況進行一次全面檢查清理，對過去已經(jīng)發(fā)生的抵押或保證，要責令其改正，并補辦手續(xù)。對今后違規(guī)辦理抵押或保證的，將按照違反財經(jīng)紀律的有關規(guī)定處理。

　　七、建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理和政府資源運營的保障機制

　　為了確保行政事業(yè)資產(chǎn)管理和運營工作的順利進行，各級、各部門、各有關單位要加強對行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運營工作的組織領導，認真研究解決行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運營中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化措施，建立一把手負總責的行政事業(yè)資產(chǎn)管理和運營保障機制，并將行政事業(yè)資產(chǎn)管理和運營工作作為經(jīng)濟責任審計評議的一項重要內(nèi)容進行考核；要加強對行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管和運營的監(jiān)督檢查，對擅自處置資產(chǎn)或以單位資產(chǎn)作抵押、擔保等行為造成國有資產(chǎn)流失的，財政、監(jiān)察、審計等部門要按照有關規(guī)定嚴肅查處。