各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　近年來，我市認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于加快商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地促進(jìn)了商貿(mào)流通企業(yè)的發(fā)展。但與先進(jìn)地區(qū)相比，我市商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營理念落后，設(shè)施陳舊，經(jīng)營機(jī)制不活，整體發(fā)展水平不高。為此，市政府決定，對全市骨干商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)施以經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式改造為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)改造”工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　指導(dǎo)思想：針對當(dāng)前骨干商貿(mào)流通企業(yè)在經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式方面存在的突出問題，加大扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇，大力實(shí)施“三項(xiàng)改造”工作，不斷改善經(jīng)營設(shè)施，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營水平和檔次，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展。

　　目標(biāo)任務(wù)：通過實(shí)施“三項(xiàng)改造”工作，形成一批集商品銷售、餐飲服務(wù)、娛樂休閑等多功能于一體，連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等多業(yè)態(tài)并舉，經(jīng)營設(shè)施完善、經(jīng)營機(jī)制靈活、經(jīng)營方式現(xiàn)代化的骨干商貿(mào)流通企業(yè)，使商貿(mào)流通業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的重要載體和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

　　二、改造方向

　?。ㄒ唬└脑旖?jīng)營設(shè)施。進(jìn)一步配套完善現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施服務(wù)功能，提升經(jīng)營設(shè)施檔次，改善消費(fèi)環(huán)境。對農(nóng)貿(mào)市場特別是中心城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場逐步進(jìn)行超市化改造。新建商業(yè)設(shè)施要按照城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的要求進(jìn)行。在西城市級商業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、文化娛樂等經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，適度設(shè)置超市、便利店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)；在東城市級商業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展大型購物中心、大型超市、專業(yè)店、專賣店、文化娛樂等經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，適度設(shè)置百貨店、便利店、家具建材商店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)；在東西城對接區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化、會(huì)展、休閑設(shè)施和便利店。鼓勵(lì)骨干商貿(mào)流通企業(yè)積極到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和周邊地區(qū)布點(diǎn)，改造嫁接，盤活閑置資產(chǎn)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

　?。ǘ└脑旖?jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)經(jīng)營者持大股，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理集團(tuán)成員和中層管理人員、技術(shù)骨干、營銷骨干控股，企業(yè)法定代表人在經(jīng)營管理集團(tuán)中控股。已改制企業(yè)持股平均化的，引導(dǎo)其通過內(nèi)部法定程序逐步調(diào)整。對新建營業(yè)設(shè)施，積極推行一企多制，堅(jiān)持投資主體多元化和經(jīng)營者持大股。依法規(guī)范公司領(lǐng)導(dǎo)層和各類管理人員的產(chǎn)生方式，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層職能的設(shè)置，并嚴(yán)格按照議事規(guī)則和內(nèi)部運(yùn)行制度規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)人事、用工和分配制度改革，打破職工身份界限，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和各類崗位競爭上崗，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，形成管理人員能上能下，收入能增能減的機(jī)制。完善對經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　?。ㄈ└脑旖?jīng)營方式。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)理念，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式，形成業(yè)態(tài)多樣、業(yè)種廣泛、輻射城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。新建網(wǎng)點(diǎn)，要重點(diǎn)以發(fā)展連鎖經(jīng)營為主，逐步發(fā)展企業(yè)內(nèi)部物流配送。調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，找準(zhǔn)市場定位，明確發(fā)展方向，進(jìn)行特色化、差別化和錯(cuò)位經(jīng)營。打破地域界限，主動(dòng)參與國內(nèi)外市場競爭，積極對外開拓經(jīng)營。擴(kuò)大與廠家直接聯(lián)營，減少中間環(huán)節(jié)，增加自營業(yè)務(wù)，提升盈利空間。合理調(diào)配商品擺放布局，優(yōu)化空間布局配置。加強(qiáng)企業(yè)管理，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，培育適應(yīng)市場、引導(dǎo)市場、開拓創(chuàng)新、健康向上的企業(yè)文化。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加快商貿(mào)流通企業(yè)“三項(xiàng)改造”工作，是促進(jìn)商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措，各級要列入重要工作日程，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，大力組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。要采取有效措施，扶持“三項(xiàng)改造”工作的實(shí)施，市政府對實(shí)施“三項(xiàng)改造”的骨干商貿(mào)流通企業(yè)給予貸款貼息扶持。要堅(jiān)持用市場化手段，引導(dǎo)和推動(dòng)“三項(xiàng)改造”工作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。經(jīng)貿(mào)部門要做好“三項(xiàng)改造”工作的具體指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合，形成合力，共同推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。

　　各縣區(qū)可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)域內(nèi)的指導(dǎo)意見。